今年廉江市政府工作報(bào)告提出加快安鋪、橫山兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃，精心實(shí)施安鋪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，致力打造城市次中心和新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)。

　　一個(gè)是特色古鎮(zhèn)，美食、美景聲名遠(yuǎn)播；一個(gè)是工業(yè)大鎮(zhèn)，朝氣蓬勃、生機(jī)滿滿。無(wú)論是政府的規(guī)劃思路，還是民間期盼，都指向破除兩地相隔僅兩公里左右的“分隔帶”。

　　如今，連通兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩的便捷快速道路已開(kāi)工建設(shè)，有望在年內(nèi)通車。正如廉江市領(lǐng)導(dǎo)到兩鎮(zhèn)調(diào)研所言，安鋪、橫山現(xiàn)今發(fā)展已出現(xiàn)同城趨勢(shì)，兩鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃布局，才是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　　夜幕降臨，廉江西部，九洲江臨近入海口，一條十多平方公里的燈光帶清晰明亮。它們遠(yuǎn)瞰成團(tuán)，近觀卻又以蜿蜒江水劃出一條分割線，形成一道相隔兩公里左右的暗區(qū)，北部燈光面積不到南部的三分之一。

　　這與兩個(gè)鎮(zhèn)圩的人口比例大致相匹配——北部橫山鎮(zhèn)圩常住人口約2．5萬(wàn)，南部安鋪鎮(zhèn)圩則大概有8萬(wàn)人。差異背后，固然有兩個(gè)鎮(zhèn)各自發(fā)展歷程造成的基礎(chǔ)不同，更多的則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位所致。

　　重商業(yè)、旅游業(yè)的安鋪鎮(zhèn)憑借廣東省“四大古鎮(zhèn)”之一的身份，早已名聲在外。近幾年，安鋪鎮(zhèn)收獲諸多榮譽(yù)頭銜，先后被評(píng)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)、“2019年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”、首批“廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”，上榜“2020中國(guó)特色小城鎮(zhèn)品牌傳播百?gòu)?qiáng)榜”。

　　橫山鎮(zhèn)則以后起之秀的姿態(tài)，依托金山工業(yè)區(qū)、一品家具產(chǎn)業(yè)園，在工業(yè)發(fā)展上步步為營(yíng)，成為廉江西部重量級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司的規(guī)劃，未來(lái)將建成的合湛高鐵擬在此設(shè)立“廉江南站”童裝阿迪批發(fā)店鋪地址在哪里，橫山鎮(zhèn)發(fā)展后勁十足。

　　兩鎮(zhèn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)定位不同所形成的格局。安鋪鎮(zhèn)ＧＤＰ總量、財(cái)政收入等絕對(duì)值高，橫山鎮(zhèn)則在產(chǎn)業(yè)值和大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增速上搶眼。

　　據(jù)兩鎮(zhèn)政府工作報(bào)告介紹，安鋪鎮(zhèn)2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值50．6億元，增長(zhǎng)2．7％；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值17．1億元，增長(zhǎng)0．3％；公共財(cái)政收入3679萬(wàn)元，增長(zhǎng)2．2％。橫山鎮(zhèn)2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34．12億元，增長(zhǎng)7．7％；規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值34．05億元，增長(zhǎng)5．6％；公共財(cái)政收入2758萬(wàn)元，增長(zhǎng)7．9％。

　　如果以工業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，安鋪鎮(zhèn)其實(shí)可以算作橫山鎮(zhèn)的前輩。上世紀(jì)八九十年代，安鋪港興盛一時(shí)，大量企業(yè)、工廠在安鋪鎮(zhèn)落戶。

　　“后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)運(yùn)輸需求噸位更大、單位成本更低的船舶。安鋪港不具備深水港條件，工廠企業(yè)也就慢慢衰落了。”廉江市貫日木業(yè)有限公司董事長(zhǎng)黃奮如今在安鋪鎮(zhèn)投資了一個(gè)美食創(chuàng)意園，即是以原來(lái)的麻紡廠舊址為基礎(chǔ)，利用舊廠房等設(shè)施改造建成的。安鋪水泥廠創(chuàng)意公園同樣也是以工廠舊址為基礎(chǔ)打造而成，名字里透出濃烈的工業(yè)歷史味。

　　工業(yè)旺盛時(shí)，安鋪鎮(zhèn)的“草根”足球賽便多以廠隊(duì)冠名。陳一平以參與者的身份，見(jiàn)證了那個(gè)足球繁榮時(shí)代。

　　“上世紀(jì)80年代安鋪鎮(zhèn)常年保持幾十支足球隊(duì)，幾乎每年都要搞鎮(zhèn)級(jí)足球聯(lián)賽，鞋廠的、糖廠的，很熱鬧。”想起往事，陳一平眼睛放光，仿佛回到馳騁賽場(chǎng)的少年時(shí)。1980年他上初中，成為安鋪中學(xué)校足球隊(duì)前鋒。“初一就有班聯(lián)賽了。鎮(zhèn)里工廠、企業(yè)有100來(lái)家，大部分都有足球隊(duì)。1990年代選拔代表安鋪鎮(zhèn)參加廉江市級(jí)比賽的球隊(duì)，每次報(bào)名都有十幾支隊(duì)。”在陳一平看來(lái)，上世紀(jì)八九十年代是該鎮(zhèn)足球的“瘋狂”時(shí)代。

　　位于安鋪鎮(zhèn)圩人民廣場(chǎng)內(nèi)的足球場(chǎng)，雖然只是一片泥土場(chǎng)地，設(shè)施也很簡(jiǎn)陋，卻曾經(jīng)是足球愛(ài)好者的樂(lè)園。如今這片足球場(chǎng)已經(jīng)被拆除，改造成了安鋪鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)。每次路過(guò)，陳一平都會(huì)想起和伙伴們?cè)诖恕捌礆ⅰ钡臅r(shí)光。

　　如今瘋狂雖不再，足球文化卻在安鋪鎮(zhèn)扎下了根。在廉江市第一小學(xué)教足球兩年多，遂溪人李繼紅對(duì)安鋪鎮(zhèn)的“草根”足球氛圍印象深刻。“去安鋪鎮(zhèn)參加過(guò)幾次比賽，那里的足球氛圍很濃厚。”李繼紅說(shuō)，近幾年廉江大規(guī)模推廣足球進(jìn)校園，校隊(duì)對(duì)抗賽里面，來(lái)自安鋪鎮(zhèn)的球隊(duì)都是勁敵。最近兩年廉江足球市長(zhǎng)杯比賽，安鋪小學(xué)隊(duì)伍都排進(jìn)同組別前三名。

　　緣于豐厚的足球文化底蘊(yùn)，廉江市在今年的政府工作報(bào)告中提出積極謀劃安鋪?zhàn)闱蛐℃?zhèn)建設(shè)。目前，安鋪鎮(zhèn)第四小學(xué)、第八小學(xué)已被列為省級(jí)足球特色學(xué)校。安鋪水泥廠創(chuàng)意公園內(nèi)也建有一座7人足球場(chǎng)，為沒(méi)有球場(chǎng)的學(xué)校和足球愛(ài)好者提供訓(xùn)練和比賽場(chǎng)地。

　　如同產(chǎn)業(yè)定位不同，一江之隔的橫山鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)定位，也盡顯工業(yè)時(shí)代特色。依托合湛高鐵擬設(shè)的廉江南站，廉江市今年政府工作報(bào)告提出積極謀劃?rùn)M山“高鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)。

　　規(guī)劃新建的合湛高速鐵路，西起廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣，向東進(jìn)入廉江市的青平鎮(zhèn)和橫山鎮(zhèn)，由遂溪縣北側(cè)引入湛江樞紐，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里。建成通車后，廉江到湛江市區(qū)只需十多分鐘，到廣州僅需約兩個(gè)小時(shí)。

　　“等通了高鐵，這里的房?jī)r(jià)肯定會(huì)大幅升值。”橫山鎮(zhèn)致尚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的項(xiàng)目售樓處里，銷售員賣力向來(lái)看房的客戶推銷。首期100套房的住宅樓將在一個(gè)月后封頂，毛坯房均價(jià)已經(jīng)達(dá)到4600元／平方米。

　　“這里距離將來(lái)要設(shè)立的高鐵廉江南站只有一公里多，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成意向的客戶有140多個(gè)。”該公司總經(jīng)理陳繼鋒說(shuō)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目首期預(yù)售能達(dá)到八成，高鐵對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展的效果明顯，橫山、安鋪兩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率將因高鐵得到大提升。

　　伴隨城鎮(zhèn)化率提升，鎮(zhèn)圩管理難題也浮上水面。整治環(huán)衛(wèi)差、亂擺賣、亂停車，成為安鋪、橫山兩鎮(zhèn)面臨的共同考驗(yàn)。

　　以騎樓聞名遠(yuǎn)近的安鋪鎮(zhèn)，“街長(zhǎng)制公示牌”豎立在各街口顯眼位置。全鎮(zhèn)約14．3萬(wàn)人，有近8萬(wàn)人常住安鋪鎮(zhèn)圩，形成了14個(gè)社區(qū)。因地施策，安鋪鎮(zhèn)在每個(gè)社區(qū)設(shè)一位街長(zhǎng)，負(fù)責(zé)勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)整治工作。

　　生活在安鋪鎮(zhèn)東大社區(qū)的陳一平，去年10月被任命為街長(zhǎng)。這座社區(qū)內(nèi)住著近5000人，主要道路安順路是鎮(zhèn)上比較繁華的路段，整改難度相應(yīng)較大。利用擔(dān)任安鋪鎮(zhèn)第一小學(xué)校長(zhǎng)的便利，陳一平組織老師、家長(zhǎng)，建立起一支20人的志愿服務(wù)隊(duì)。

　　“實(shí)話實(shí)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的人，文明生活意識(shí)普遍不高，基本都是想著自己怎么方便怎么來(lái)。一說(shuō)立馬改，不說(shuō)很快就會(huì)反彈。”陳一平執(zhí)教30多年，履行街長(zhǎng)職責(zé)時(shí)碰到的人多是學(xué)生家長(zhǎng)或以前的學(xué)生，他在社區(qū)里威望較高，但整治效果也只停留在“碰到才管用”，志愿服務(wù)隊(duì)其他成員開(kāi)展工作就更難。

　　反思總結(jié)后，陳一平改走“孩子路線”。“比如說(shuō)送孩子上學(xué)，一些家長(zhǎng)把車停在校門口，堵住了道路，保安經(jīng)常勸說(shuō)也沒(méi)什么用。后來(lái)我們就讓老師和這些學(xué)生說(shuō)，在校門口開(kāi)門下車容易引起擁堵和擦碰到別人，勸家長(zhǎng)改在寬敞的地方停車，進(jìn)學(xué)校也就是多走幾步路而已。”陳一平說(shuō)，用“小手拉大手”的辦法，他管理的社區(qū)里，類似不文明現(xiàn)象很快消失，反彈情況也大幅度減少。

　　相比安鋪鎮(zhèn)，橫山鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩雖小，管理難度卻同樣大。鎮(zhèn)里的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站原來(lái)在鎮(zhèn)圩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，方便收集但影響環(huán)境。向上級(jí)爭(zhēng)取到資金后，橫山鎮(zhèn)把壓縮站搬到遠(yuǎn)離鎮(zhèn)圩的一座舊廠房附近。

　　鎮(zhèn)圩衛(wèi)生環(huán)境雖然得到改善，但亂擺賣、亂搭建、亂停車的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。對(duì)此，2019年6月，橫山鎮(zhèn)抽調(diào)人員建立起一支8人組成的城建監(jiān)察中隊(duì)。每天清晨7時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)肖志術(shù)就和隊(duì)員一起巡查街道，勸導(dǎo)攤販不要亂擺賣。逢圩日，商販、行人、車輛聚集鎮(zhèn)圩，這支隊(duì)伍的工作量要翻幾倍，肖志術(shù)和隊(duì)員們分成早、晚兩班輪流巡查。

　　由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，橫山鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒘寺?lián)動(dòng)機(jī)制，后者也派出一支8人工作組，參與到鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌難點(diǎn)整改中。“基本上天天外出，比以前工作累多了。”調(diào)到城建監(jiān)察中隊(duì)前，肖志術(shù)在計(jì)生部門工作，相對(duì)比較輕松。一年多風(fēng)吹日曬雨淋，以前同事碰到他常笑說(shuō)“黑糙了”。如今橫山鎮(zhèn)亂搭建、亂擺賣等現(xiàn)象整改效果明顯，街道暢通整潔，現(xiàn)在肖志術(shù)和隊(duì)員們不用再實(shí)行輪流巡查制度，巡查時(shí)間也調(diào)整到從上午8時(shí)開(kāi)始。

　　落實(shí)同城規(guī)劃的第一步，是拉近兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩距離，打造便捷的道路交通。安鋪鎮(zhèn)流水村委會(huì)所在地旁，一條5公里長(zhǎng)的省道建設(shè)在5月開(kāi)工。這條投資7000多萬(wàn)元的雙向4車道公路建好后，橫山、安鋪兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩之間駕車只需幾分鐘就可互達(dá)。

　　“現(xiàn)在我們兩邊主要的互動(dòng)協(xié)調(diào)，就是做好征地和基礎(chǔ)建設(shè)，早點(diǎn)把這條交通動(dòng)脈打通。”安鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳榮盛說(shuō)，目前雙方都在加大推進(jìn)力度，努力爭(zhēng)取按照計(jì)劃在年內(nèi)把這條道路建成通車。

　　在橫山鎮(zhèn)黨委書記梁桂雄看來(lái)，兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃，相向而行能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“安鋪是特色小鎮(zhèn)，旅游、美食行業(yè)繁榮，知名度高。橫山的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，金山工業(yè)區(qū)是廉江‘一園三區(qū)’工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的組成部分，‘一品家具產(chǎn)業(yè)園’是重點(diǎn)項(xiàng)目。”梁桂雄說(shuō)，兩鎮(zhèn)有融合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有能力也有動(dòng)力共同打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　根據(jù)《廉江市安鋪（橫山）鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018—2035年）》修編草案內(nèi)容，安鋪片區(qū)的主要功能為居住生活和歷史文化保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)安鋪鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上沿安順大道和原廉安路向東發(fā)展，利用生態(tài)綠帶打造城市公共活動(dòng)中心。

　　橫山片區(qū)的主要功能為居住生活區(qū)，為晨光農(nóng)場(chǎng)組團(tuán)和新型工業(yè)組團(tuán)提供就近的居住生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。安順大道和廉安路與安鋪片區(qū)進(jìn)行銜接，打造城市兩條主要的東西向干道。

　　金山片區(qū)主要功能為工業(yè)區(qū)和居住區(qū)，為新型工業(yè)組團(tuán)提供就近的居住生活服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展新型制造業(yè)。東環(huán)路和金山大道與安鋪橫山鎮(zhèn)進(jìn)行銜接，打造城市兩條主要的東西向干道。

　　結(jié)合城市功能片區(qū)劃分和服務(wù)半徑要求，安鋪、橫山鎮(zhèn)同城規(guī)劃構(gòu)建“一主二次”的中心體系。在用地條件相對(duì)充裕、位置相對(duì)適中的渝湛高速西側(cè)，打造一個(gè)主要的服務(wù)中心，提供教育、文化、醫(yī)療、行政、商業(yè)、辦公、休閑等綜合服務(wù)。在金山工業(yè)區(qū)打造新型工業(yè)組團(tuán)的服務(wù)中心，提供園區(qū)必要的居住、商業(yè)、行政等配套服務(wù)，按照已有相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。在橫山片區(qū)，結(jié)合228省道、原廉安路的交通條件和生態(tài)廊道的自然條件建設(shè)服務(wù)中心，為周邊的居住區(qū)和晨光工業(yè)組團(tuán)提供商業(yè)、商貿(mào)、公共配套服務(wù)等功能。

　　7月初，廉江市領(lǐng)導(dǎo)到安鋪、橫山鎮(zhèn)調(diào)研同城規(guī)劃發(fā)展情況，指出兩鎮(zhèn)由于地域的原因，現(xiàn)今發(fā)展已進(jìn)入同城趨勢(shì)。當(dāng)前正是安鋪特色小鎮(zhèn)建設(shè)期，將兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃，高起點(diǎn)布局，是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。兩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要有“一盤棋”思想，把兩鎮(zhèn)同城建設(shè)和安鋪特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)廉江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　“我老板經(jīng)常和我說(shuō)，在這里工作，最大的優(yōu)勢(shì)就是省錢，沒(méi)地方消費(fèi)。”肖強(qiáng)哈哈大笑，仰頭喝下杯里的茶水，用略帶川音的普通話說(shuō)，前幾天終于發(fā)現(xiàn)了可以花錢的地方：“去安鋪找到一家川菜館，吃點(diǎn)兒麻婆豆腐，很安逸。”

　　從2017年跟隨公司團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐廉江市橫山鎮(zhèn)一品家具產(chǎn)業(yè)園，重慶人肖強(qiáng)已經(jīng)逐漸習(xí)慣了在橫山—安鋪—廉江市區(qū)往來(lái)的生活。平時(shí)工作在橫山，辦事去廉江市區(qū)，休閑生活則就近選擇去安鋪。

　　“橫山這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境很好，政府的服務(wù)很到位。”肖強(qiáng)說(shuō)，他供職的公司主要生產(chǎn)包裝箱紙板，剛到橫山時(shí)需要在當(dāng)?shù)卣泄ぃ屯聡L試到鎮(zhèn)圩、村里擺攤發(fā)傳單，效果很不理想。“人生地不熟，別人根本不知道你有啥底細(xì)，不信任你。”

　　幾番碰壁，肖強(qiáng)把招工難題反饋給橫山鎮(zhèn)政府。“鎮(zhèn)里面的領(lǐng)導(dǎo)很快就幫我們和各村聯(lián)系，帶我們進(jìn)村，拉來(lái)村干部幫忙宣傳介紹。”肖強(qiáng)感嘆，汗流浹背到處擺攤，不如村干部一句話，“幫了實(shí)實(shí)在在的忙”。現(xiàn)在肖強(qiáng)的公司有110多名生產(chǎn)線％來(lái)自橫山、安鋪兩鎮(zhèn)。在他看來(lái)，兩鎮(zhèn)距離近、交往密，在自己眼里跟一個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)什么區(qū)別。

　　本地民間對(duì)兩鎮(zhèn)一體的認(rèn)同感更強(qiáng)。80后安鋪小伙宣志鍇在安鋪鎮(zhèn)貫日文化創(chuàng)意園任經(jīng)理，園內(nèi)餐館、酒吧眾多，來(lái)這里消費(fèi)的人很多在橫山鎮(zhèn)工作。“有的是橫山人跑過(guò)來(lái)吃喝玩，有的是安鋪人在橫山打工跑回來(lái)吃喝玩。”宣志鍇說(shuō)，他和朋友從小就沒(méi)有明確區(qū)分兩鎮(zhèn)的地域概念，“其實(shí)就是你中有我、我中有你，就是一家的感覺(jué)。”

　　網(wǎng)絡(luò)上對(duì)安鋪、橫山兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃甚至合并可能的討論并不鮮見(jiàn)，討論者也基本都是當(dāng)?shù)厝恕Ｓ腥藘A向合并：“現(xiàn)在橫山與安鋪不相上下，橫山有金山工業(yè)區(qū)組團(tuán)，合并是大勢(shì)所趨，對(duì)橫山和安鋪發(fā)展都是利好來(lái)的。”有人覺(jué)得同城發(fā)展就挺好：“經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)就好了，還糾結(jié)什么合不合并？”

　　隨著連通安鋪、橫山鎮(zhèn)的省道開(kāi)工修建，同城規(guī)劃已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)一步。“之前有人開(kāi)玩笑說(shuō)，干嘛要修好這條路，方便橫山人把錢花到安鋪去啊？”梁桂雄說(shuō)，自己不同意這個(gè)觀點(diǎn)，兩鎮(zhèn)發(fā)展不能只算眼前賬和經(jīng)濟(jì)賬，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和民生賬，眼界狹隘沒(méi)有未來(lái)。