本次評選采用縣（市、區）司法局推薦、市級行政執法部門報送和評審專家組復評的方式評定典型案例，共評選出市級典型案例10件，形成《2024年度麗水市行政執法典型案例匯編》，現印發給你們。請認真學習典型案例，更好推進嚴格規范公正文明執法。

　　1.某生態農旅發展公司未取得農藥生產許可證生產農藥首違不罰案....................1

　　8.周某某、梅某某將沒有防水要求的房間改為衛生間的行政處罰案.......................37

　　2023年8月21日，麗水市蓮都區農業農村局接到民呼我為統一平臺轉接的舉報電話，稱浙江某生態農旅發展有限公司銷售的驅蚊水產品未經農業部門備案登記。接到舉報當日，執法人員對該公司的經營場所和倉庫進行了現場檢查，在經營場所內發現3瓶標稱該公司生產的已開封使用過的驅蚊水產品，同時，該公司不能提供農藥生產許可證。2023年8月28日,麗水市蓮都區農業農村局對當事人涉嫌未取得農藥生產許可證生產農藥的違法行為進行立案調查。9月14日,麗水市蓮都區農業農村局向當事人送達了《限期提供證據通知書》,要求當事人于收到本通知書之日起7個工作日內向本機關提交該“驅蚊水”的農藥生產許可證。當事人未在規定時間內向麗水市蓮都區農業農村局提交該“驅蚊水”的農藥生產許可證。10月30日,當事人向麗水市蓮都區農業農村局提交了《情況說明》,提出其行為屬初次違法且危害后果輕微并及時改正,請求不予行政處罰。2023年10月27日,麗水市蓮都區農業農村局執法人員對法定代表人進行調查詢問,查實相關證據,依法制作了詢問筆錄,對涉案的現場照片、實物照片等證據進行確認。至此,本案調查終結。11月13日,本機關向當事人送達了《麗水市蓮都區農業農村局不予行政處罰告知書》。

　　根據《農藥管理條例》第二條和《農業農村部辦公廳關于防蚊驅蚊類產品認定的意見》（農辦法函〔2021〕19號），標明具有防蚊、驅蚊功能的防蚊驅蚊類產品屬于農藥范疇，依法應當按農藥進行管理。根據《農藥管理條例》第十七條第一款的規定，麗水市蓮都區農業農村局認為當事人未取得農藥生產許可證生產農藥的行為違反了《農藥管理條例》第十七條第一款的規定，生產農藥產品應依法取得農藥生產許可證，該公司涉嫌未取得農藥生產許可證生產農藥,依法應依據《農藥管理條例》第五十二條第一款的規定進行行政處罰。但鑒于當事人屬初次違法，生產銷售的農藥數量較少，危害后果輕微，在知道違法后立即下架停止生產銷售違法產品，及時改正違法行為，綜合考慮當事人的違法情形和主觀故意程度，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定,決定對當事人不予行政處罰。同時，運用約談教育等方式對法定代表人進行法律法規普及培訓，要求企業做到合法合規生產經營。

　　近年來，各地在市場監督檢查中經常發現標稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅蚊手環”等產品。區別于常規化學農藥，生產經營者對該類產品的認知較為模糊，往往將其與普通日化產品相混淆進行生產銷售。但根據《農業農村部辦公廳關于防蚊驅蚊類產品認定的意見》，該類產品無論其有效成分是化學成分還是植物源成分，都屬于農藥范疇，需取得農藥登記證，生產該類產品也需取得農藥生產許可證。

　　為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條關于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，麗水市制定出臺《關于落實初次輕微違法行為依法可以不罰制度的實施意見》，匯總公布《麗水市輕微違法行為不予行政處罰事項清單（匯總）》。

　　經調查，2023年7至8月期間，該公司未取得農藥生產許可證，以營利為目的，以檸檬尤加利精油、檸檬桉醇、胡椒薄荷精油、薰衣草精油、爪哇香茅精油、廣藿香精油、蒸餾水為原料手工調制生產了驅蚊水11瓶，并在淘寶網店進行銷售。案發時該驅蚊水已銷售8瓶，銷售價格18.00元/瓶，貨值金額198.00元，違法所得144.00元。另查明，該公司違法行為初次被發現，案發后已立即下架停止銷售并向購買者退回銷售款。

　　結合上述情況，綜合考慮個案具體情形適用輕微違法不予行政處罰，通過教育、引導當事人自覺守法、誠信經營，以人性化方式為經營主體“糾錯減負”，有助于營造最優法治營商環境。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?

　　《農藥管理條例》第二條規定：“本條例所稱農藥，是指用于預防、控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。前款規定的農藥包括用于不同目的、場所的下列各類：（一）預防、控制危害農業、林業的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；（二）預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；（三）調節植物、昆蟲生長；（四）農業、林業產品防腐或者保鮮；（五）預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（六）預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物?！?

　　《農藥管理條例》第十七條第一款規定：“國家實行農藥生產許可制度。農藥生產企業應當具備下列條件，并按照國務院農業主管部門的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證：（一）有與所申請生產農藥相適應的技術人員；（二）有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；（三）有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；（四）有保證所申請生產農藥質量的規章制度。

　　《農藥管理條例》第五十二條第一款規定：“未取得農藥生產許可證生產農藥或者生產假農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

　　《農業農村部辦公廳關于防蚊驅蚊類產品認定的意見》規定，判定某種產品是否屬于農藥，應當根據該產品的功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能，無論其有效成分是化學成分還是植物源性成分，該產品都屬于農藥范疇，依法應當按農藥進行管理。

　　1.聚焦清單化管理，提升執法“準度”。實行清單化管理，梳理公布本區域輕微違法行為不予行政處罰事項清單，明確列入清單的違法行為，認真厘清各類違法情形的界限，為基層行政執法提供明確指引，將不予處罰的條件、標準細化、具體化。同時，對清單尚未規定但符合行政處罰法輕微違法不罰制度的違法行為綜合考慮情形也可適用，進一步推動輕微違法不罰制度落地落細、有效施行。

　　2.聚焦系統化培訓，加強執法“深度”。組織行政執法培訓考試，以考促學，開展“首違輕微不罰”專題培訓班，以“法條+案例”“線上+線下”等多方式、多渠道開展培訓指導，切實提高行政執法人員實際應用能力。嚴格執法程序，執法程序嚴格遵照法律法規程序要求，充分調查取證、綜合考慮當事人張主觀狀態、危害后果、方式手段、改正情況等作出認定，確保執法行為依法依規。

　　3.聚焦合規化指導，體現執法“溫度”。強化事前指導，針對在行政處罰實務中企業高頻多發的違法行為，組織公安、綜合執法、農業農村等14個部門編制《蓮都區企業行政合規指導清單》，設定4個風險等級，并通過“菜單式”指導服務，提升企業合規水平。其中梳理農業領域行政合規事項22項，通過分析常見違法行為表現、法律依據及違法責任，向企業提出合規建議。幫助企業強化合規經營意識，提升企業預防行政違法能力，引導企業合規經營。

　　2023年8月17日，縉云縣文化和廣電旅游體育局接群眾投訴舉報稱：某旅游開發有限公司在“走讀北京游學營”行程中變更行程、嚴重損害旅游者權益。執法人員當即向3名舉報人作了調查了解、提取了微信聊天記錄截圖等證據材料，并赴某旅游開發有限公司開展現場檢查，實地查閱了相關證據材料（包括舉報線索指向的旅游包價合同、行程確認單、游客名單、地接社行程改變的情況說明、地接合作協議等）。在對投訴線索進行初步核實后，縉云縣文化和廣電旅游體育局于8月21日正式立案調查，并于8月25日調查終結。同年9月21日，縉云縣文化和廣電旅游體育局向某旅游開發有限公司送達了《行政處罰事先告知書》。某旅游開發有限公司當場主動提出不陳述、不申辯，放棄聽證的權利。

　　2023年9月22日，縉云縣文化和廣電旅游體育局根據《中華人民共和國旅游法》第六十九條第一款、第一百條第（一）項，《浙江省文化市場執法行政處罰裁量權行使辦法》第十一條第（二）項之規定，對某旅游開發有限公司作出“1.罰款人民幣叁萬元；2.責令停業整頓5天”的行政處罰決定，并于當日送達。某旅游開發有限公司于9月23日繳納罰款，并按要求履行停業整頓。

　　本案中，某旅游開發有限公司推出游學旅游服務，與消費者簽訂了《“走讀游學北京”旅游服務合同》，合同約定游學項目包含組織旅游者參觀某博物館等，服務期限為2023年7月31日至8月5日。同時，某旅游開發有限公司與北京某旅行社有限公司簽訂了合作協議，由北京某旅行社有限公司作為地接社完成游學旅游地接服務。

　　某旅游開發有限公司作為組團社，應與地接社北京某旅行社有限公司一同嚴格按照旅游服務合同條款為旅游者提供旅游服務。但在實際游學過程中，某旅游開發有限公司聽信地接社北京某旅行社有限公司“某博物館系統升級無法預約”等理由，未經旅游者同意擅自變更行程，減少了3個旅游景點。而實際上，經執法人員向博物館工作人員核實，該博物館并不存在無法預約和閉館等情況。某旅游開發有限公司“存在不可抗力致使合同無法按約定內容履行”的主張不成立，“擅自變更旅游行程安排”情況屬實。

　　此外，“參觀某博物館”等游學項目是《“走讀游學北京”旅游服務合同》的關鍵內容，也是旅游者選擇與某旅游開發有限公司簽訂旅游服務合同的主要原因童裝尾貨貨源批發市場。某旅游開發有限公司未經旅游者同意擅自變更主要行程，致使旅游者簽訂合同的目的無法按預期達成，應認定為“嚴重損害旅游者權益”。

　　綜上，某旅游開發有限公司在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益，事實清楚，證據充分。

　　《中華人民共和國旅游法》第六十九條第一款規定：“旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排?！?

　　《中華人民共和國旅游法》第一百條第（一）項規定：“旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的。”

　　《浙江省文化市場執法行政處罰裁量權行使辦法》第十一條第（二）項規定：“有下列情形之一，應當依法從輕或減輕處罰：（二）主動消除或者減輕違法行為的危害后果?！?

　　本案中，某旅游開發有限公司在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益，理應作出處罰。但執法人員在調查過程中了解到，為降低變更行程對旅游者造成的不好體驗，某旅游開發有限公司主動提升了住宿和用餐標準，增加了觀看3D天文知識電影項目，參與活動的小朋友對“走讀北京游學營”體驗表示滿意。因此，在作出處罰決定時，執法人員并沒有簡單粗暴“一刀切”，而是結合案件事實作出細致考量，最終認定某旅游開發有限公司有“主動消除或者減輕違法行為的危害后果”的行為，依法決定對其從輕處罰。

　　本案于2023年9月21日調查終結，行政處罰決定作出之時恰逢中秋、國慶假期以及十月、十一月旅游旺季。對此，某旅游開發有限公司法定代表人感到非常焦慮，因為處罰決定中包含“責令停業整頓5天”的處罰內容，一旦行政處罰決定作出，公司必須停業整頓5天，則其前期與消費者簽訂的諸多旅游服務合同勢必無法履行，面臨的損失十分巨大?？紤]到企業實際發展情況和需求，執法人員認真研究有關法律法規，計算相關時限，最后在2023年9月21日作出了《行政處罰告知書》送達給當事人。之后，又依據《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條“行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外”之規定，在確認當事人不陳述、不申辯、放棄聽證權利，并完整地提取到相關證據材料后，于9月22日向某旅游開發有限公司送達了《行政處罰決定書》，讓某旅游開發有限公司在中秋假期前履行完畢停業整頓的處罰。最終，將停業整頓行政處罰對某旅游開發有限公司的不良影響降到最低。

　　本案辦理過程中，地接社北京某旅行社有限公司用“不可抗力”為理由變更旅游行程，減少了旅游景點數量，嚴重侵害旅游者權益，某旅游開發有限公司未經核實，片面聽信北京某旅行社有限公司說辭，未切實保障旅游者權益，最終受到行政處罰。事后，某旅游開發有限公司以地接社北京某樂行旅行社有限公司為被告向人民法院提起民事訴訟，要求地接社承擔違約責任并賠償相應損失。案件審理過程中，法院認為縉云縣文化和廣電旅游體育局的行政執法人員在行政處罰辦案過程當中嚴格落實執法程序、取證過程全面，提取到的證據材料能夠互相印證，證明力充分，因此對相關證據均予以采納。最終，某旅游開發有限公司獲得北京某旅行社有限公司賠償的違約金40000元，挽回了經濟損失。

　　某電子商務有限公司在淘寶平臺經營店鋪，對含有瑕疵的服裝信息，未提醒消費者。經調查，某電子商務有限公司銷售的服裝，部分存在沒有吊牌、剪標、輕微污漬染色等瑕疵，部分衣服為舊衣服，存在被清洗或破損較為嚴重等情況。某電子商務有限公司陳述直播過程中主播會口頭告知消費者銷售的服裝可能會存在瑕疵、破損的情況，主播陳述直播時會提示服裝存再輕微瑕疵、“完美主義者繞道”等。青田縣市場監督管理局查看某電子商務有限公司直播并進行電子數據固證，未發現主播告知消費者衣服可能存在瑕疵、被清洗、破損、為舊衣服等情況的內容，且部分消費者表示觀看直播時未被告知服裝存在瑕疵、被清洗、為舊衣服的情況，對服裝相關瑕疵、破損等情況并不知情。由于某電子商務有限公司銷售的存在瑕疵、破損、為舊衣服的服裝系混合尾貨、版衣共同購進，其中存在瑕疵、被清洗、破損、為舊衣服的服裝的具體數量無法查清，故某電子商務有限公司的違法貨值金額以及違法所得無法查清。

　　某電子商務有限公司在直播間銷售服裝，應當告知消費者存在瑕疵或為舊衣服，但其未完全履行告知義務，從而對部分消費者造成誤導，違反了《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條第（八）項的規定。根據《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條和《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的規定，對某電子商務有限公司處罰款1萬元。

　　某電子商務有限公司有在淘寶平臺內經營淘寶店鋪，主要尾貨、版衣、舊衣服等服裝，部分存在沒有吊牌、剪標、小洞、小臟、輕微污漬染色、跳線、脫線、有點庫存氣味等瑕疵，部分衣服為舊衣服，存在被清洗或為被他人已穿著過的、破損較為嚴重等情況。普通消費者在淘寶平臺內購買的產品，在未被明確告知的情況下，一般認為所購買的服裝為新衣服。某電子商務有限公司銷售的尾貨、版衣、舊衣服等服裝特殊于普通服裝，在銷售服裝時需要明確告知所售服裝的相關信息，而某電子商務有限公司在銷售尾貨、版衣、舊衣服等服裝時未告知消費者所售服裝的相關信息，消費者在購買衣服時，對所購買衣服為瑕疵衣服、舊衣服也不知情，某電子商務有限公司屬于隱瞞所提供的商品的質量、性能等信息，侵犯消費者的知情權。

　　《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條第（八）項的規定：“經營者向消費者提供有關商品或者服務的信心應當真實、全面、準確，不得有下列虛假或者引人誤解的宣傳行為：（八）夸大或隱瞞所提供的商品或者服務的數量、質量、性能等與消費者有重大利害關系的信息誤導消費者?！?

　　《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條的規定“經營者有本辦法第五條至第十一條規定的情形之一，其他法律、法規有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條予以處罰?！?

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的規定“經營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照”

　　1.消費侵權的認定。我國現行法律法規并未對經營瑕疵衣服、舊衣服做專門規定。法律法規未禁止二手商品流通，從市場交易實際情況來看，二手商品的流通符合市場經濟發展的需求和趨勢，故從相關產品專門法律法規上的研究分析并無過多收獲，違法認定難。案例中，某電子商務有限公司在淘寶上開設店鋪直播銷售服裝，按一般交易習慣及大眾普遍認知，淘寶上所銷售的產品如未明示，應當為新品。但經調查發現，消費者在購買衣服時，對所購買衣服為瑕疵衣服、舊衣服并不知情，且某電子商務有限公司亦承認在經營過程中未告知消費者其經營的衣服為“舊衣服”或存在“瑕疵”，顯然侵害了消費者的知情權。

　　2.調查取證的閉環。某電子商務有限公司通過外地二手市場、尾貨市場等多種渠道購進衣服，通過直播間主播講解展示衣服，再以購物車鏈接下單銷售衣服，最后通過郵寄交付衣服等，各環節相互獨立且形態不同，與店堂銷售行為的全過程展示相比，亦存在固證串聯難題。直播過程為動態，且大部分直播記錄未保存，主播講解過程中，是否告知消費者相關情況？消費者購買時對該瑕疵或舊衣服是否知情？如果逐一求證，不僅費時費力，也難以達到預期效果。執法人員轉變調查思路，從銷售環節的前端以及后延入手。經調查發現，某電子商務有限公司淘寶店鋪的產品鏈接中存在大量差評，而差評內容含有“縫補過”、“有污漬”、“衣服都是破的”、“衣服標都洗白了”等表述，配有所購衣服的圖片。由此入手，執法人員對部分消費者進行調查，同時，通過與供貨商取得聯系，獲取了部分某電子商務有限公司采購時的聊天記錄及產品視頻，證實某電子商務有限公司銷售瑕疵衣服、舊衣服且消費者并不知情的事實。

　　3.違法行為定性及法律適用問題。某電子商務有限公司銷售的服裝中，存在瑕疵衣服、舊衣服，應當做到提前告知義務，否則即構成侵害消費者的知情權，對于為該行為定性思路主要有二：一種思路，從產品質量出發，認為某電子商務有限公司構成《中華人民共和國產品質量法》第三十九條“……不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品?！敝兴幎ǖ膿诫s摻假、以次充好的行為，但按照相關司法解釋，“摻雜、摻假”是指行為人在產品中摻入雜質或者造假，致使產品有關物質的成份或者含量不符合國家有關法律、法規、標準規定要求的欺騙行為；“以次充好”是指以低等級、低檔次的產品冒充高等級、高檔次產品的欺騙行為。某電子商務有限公司所銷售的服裝雖為瑕疵衣服、舊衣服，但無法據此認定產品不符合國家有關法律、法規、標準要求，更是無法認定為低等級、低檔次產品；另一種思路認為某電子商務有限公司違反《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條中第（八）項“……不得有下列虛假或者引人誤解的宣傳行為：（八）夸大或隱瞞所提供的商品或者服務的數量、質量、性能等與消費者有重大利害關系的信息誤導消費者。”所規定的內容，從經營者角度而言，在銷售過程中，應當對其所銷售的產品及服務做充分說明，使消費者充分了解產品具體情況。具體到案例，某電子商務有限公司在淘寶平臺銷售服裝，未在店鋪頁面、產品界面等標明所銷售產品存在瑕疵或為舊衣服，也未在消費者購買時告知這一情況?；谶@一前提，要求消費者在購買時能知悉或判斷商品存在瑕疵或為舊衣服，違背常理。而正是某電子商務有限公司隱瞞了瑕疵衣服、舊衣服這些與消費者有重大利害關系的信息，是消費者對所購買產品產生誤解，侵害了消費者知情權，故某電子商務有限公司的行為符合《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條第（八）項的定性。

　　4.違法所得計算問題。某電子商務有限公司的行為，依據《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條“經營者有本辦法第五條至第十一條規定的情形之一……未作規定的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條予以處罰?！焙汀吨腥A人民共和國消費者權益保護法》第五十六條“經營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，……責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款……”的規定，需根據違法所得的數額確定處罰金額。案例中，根據某電子商務有限公司違法行為的性質，違法所得應當是某電子商務有限公司隱瞞衣服情況所獲訂單的利潤。但某電子商務有限公司銷售瑕疵衣服、舊衣服的同時，也經銷售新衣服，銷售時未做區分，且消費者是否因不知情而購買，這一情況無法完全調查核實，違法所得難以查清。《中華人民共和國消費者權益保護法》的對應罰則中，僅明確有違法所得和無違法所得兩種情形，對違法所得無法查清的情形并未做規定。綜合案例性質，從司法判例對消費侵權領域違法行為無違法所得的處理情況看，違法所得無法查清時按無違法所得處罰具有合理性，參考《價格違法行為行政處罰規定》中關于“違法所得無法確定時按無違法所得進行處罰”，案例最終按無違法所得進行處罰。

　　2023年9月4日，龍泉市自然資源和規劃局接到群眾舉報：某青瓷廠開挖瓷土并私自買賣，要求我局開展調查。龍泉局接到舉報線索后，聯合公安部門一同前往現場，通過實地走訪和現場勘查，初步確認了該舉報線索的真實性和違法當事人張某某，并要求違法當事人前往我局開展相關詢問調查。經調查并制作筆錄，違法當事人在寶溪鄉溪源田村做青瓷原材料，于2023年3月份以來，未經依法批準，擅自在龍泉市寶溪鄉溪源田村進行開挖瓷土礦，我局市向違法當事人下達了責令停止違法行為通知書，要求其停止開采瓷土礦行為。2023年9月11日，龍泉市自然資源和規劃局對張某某涉嫌未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種案立案調查。根據張某某詢問筆錄中口述并經現場勘查得出其開挖瓷土礦方量為5噸。參考《龍泉市寶溪鄉王某某非法開采瓷土礦價值評估咨詢報告書》（浙咨詢字[2022]61號）浙江之源資產評估有限責任公司2022年9月23日）。當時該案件瓷土礦評估價為70元/噸，現經承辦人員實地勘測調查，張某某無證采礦地塊距王某某無證采礦地塊實際路程約為3km，目測麗水市住房和城鄉建設兩處瓷土礦體及質量大體相同，根據上述情況承辦人認為張某某開采的瓷土礦價格也應為70元/噸，所以確定張某某開采的5噸瓷土礦，價值為人民幣叁佰伍拾整（￥350.00元）。張某某在開挖瓷土礦時未辦理過采礦許可證，擅自非法開采的行為屬于無證采礦。

　　張某某于2023年3月份以來，未經依法批準，擅自在龍泉市寶溪鄉溪源田村進行開挖瓷土礦等。其行為違反了《中華人民共和國礦產資源法》第三條和《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第五條的規定。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》四十二條和《浙江省自然資源廳關于印發浙江省自然資源行政處罰裁量基準（國土、測繪）（試行）的通知》（浙自然資規〔2019〕19號）的相關規定，對張某某無證采礦行為作出如下行政處罰：1、責令停止開采。2、沒收違法所得350元，并處違法所得的10%的罰款，計罰款人民幣35元；違法所得和罰款兩項共計人民幣385元。

　　2023年12月4日行政處罰決定內容履行完畢：1.當事人已停止非法開采行為；2.罰沒款已于2023年10月31日繳納。

　　龍泉市青瓷傳統燒制技藝作為非物質文化遺產，瓷土資源系該非遺密切相關的不可再生原材料。龍泉市寶溪鄉是龍泉市青瓷瓷土礦開采規劃區塊，近年來發現瓷土礦被非法開采的現象，造成礦產資源和生態環境破壞，致使國家利益和社會公共利益收到侵害。在浙江省龍泉市政協委員和人民檢察院檢察官的共同監督下，龍泉市自然資源和規劃局開展“亮劍”非法開采礦產資源（瓷土）專項行動，依法對一宗非法開采瓷土礦行為進行立案查處，打響了瓷土保護的“第一戰”，切實加強對瓷土資源和生態環境的保護。

　　《中華人民共和國礦產資源法》第三條規定：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件?！?

　　《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第五條第一款規定：“國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度?？辈榈V產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。”

　　《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條規定：“違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法有關規定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰?！?

　　《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條規定：“依照《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；(三)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款；(四)非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款；(五)違反規定收購和銷售國家規定統一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款；(六)采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當于礦產資源損失價值50%以下的罰款?！?

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規定：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。”

　　《浙江省自然資源廳關于印發浙江省自然資源行政處罰裁量基準（國土、測繪）（試行）的通知》（浙自然資規〔2019〕19號）規定：“未取得采礦許可證擅自采礦違法所得在10萬元以下的。責令停止開采、賠償損失；沒收采出的礦產品和違法所得。可以并處違法所得30%以下罰款?！?

　　1.在社會中取得良好的示范作用，實現法律和社會效益的雙豐收。通過政策解讀和以案釋法等多種方式，加強資源管理宣傳和教育，強化了社會群眾尤其是青瓷行業從業者對礦產法律法規的認識，通過執法人員在案件查處中邊執法邊普法，增強違法人員的法制觀念和保護瓷土資源的意識，推動青瓷行業合法合規發展。

　　2.推動建立瓷土保護機制，頒布《龍泉市瓷土資源保護管理辦法》。讓瓷土常態化監管和科學化使用有了地方制度規范的保護。明確各部門職責，強化瓷土資源管理，整治規范瓷土資源開發利用行為，促進龍泉青瓷規?；藴驶?、產業化、品牌化發展，做大做強我市青瓷文化產業。

　　3.嚴打盜采行為，保護不可再生的瓷土資源。通過開展嚴厲打擊非法開采礦產資源（瓷土）專項行動對全市非法開采礦產資源（瓷土）行為進行全面排查整治。開通群眾舉報熱線，用好群眾監督“放大鏡”，對無序開采利用、亂采濫挖的違法線索“零容忍”，對造成礦產資源嚴重損失的依法依規追究其刑事責任。

　　4.實施全程網上辦理，做到全過程記錄執法。在90日的案件辦理期限內完成辦理，逐步摒棄傳統“一張紙、一支筆”的辦案方式，執法辦案質量和效率雙提升，促進嚴格規范工作文明執法。

　　2023年5月19日，遂昌縣市場監管局接偉星牌PPR水管品牌方相關人舉報稱某微信群有發布詆毀偉星牌PPR水管質量的內容，執法人員先通過該微信群中某人員鎖定微信發布人并對群中涉嫌詆毀偉星牌PPR水管質量的內容通過電子固證后，于5月24日對微信發布人開展調查。

　　經查明，當事人遂昌某經營部經營有同正牌PPR水管。當事人遂昌某商行經營有偉星牌PPR水管。兩者為遂昌縣同行商業競爭關系。2023年5月16日15:19分，遂昌某商行經營者邱某用微信發送兩個品牌的PPR水管燃燒試驗結果對比圖片、文字形式的結論給客戶孫某，貶低同正牌PPR水管質量，意圖影響客戶孫某選擇其經營的偉星牌PPR水管。孫某在2023年5月16日的15:25分向遂昌某經營部經營者徐某的丈夫何某咨詢并轉發上述相關圖片和文字內容截圖。徐某知道后授意何某以同樣的方式回敬對方。之后，何某拍攝了相關視頻、圖片并組織了文字，用其個人微信于2023年5月17日13：43分在某微信群中發布了內容為2個視頻和2個水管燃燒后對比圖片，貶低偉星牌PPR水管質量。兩當事人均無法提供質量對比試驗相關有效的書面憑證，事實為實驗結果可根據燃燒時長來自行掌控呈現不同的結果。

　　2023年5月24日，遂昌縣市場監管局以遂昌某經營部涉嫌商業詆毀行為予以立案調查，調查結果為其行為違反了《浙江省反不正當競爭條例》第十六條的規定，2023年9月4日，根據《浙江省反不正當競爭條例》第二十九條的規定，責令停止違法行為、消除影響，并處罰款1萬元。

　　2023年6月6日，以遂昌某商行涉嫌商業詆毀行為予以立案調查，調查結果為其行為違反了《浙江省反不正當競爭條例》第十六條的規定，屬于編造、傳播誤導性信息，對競爭對手的商品質量進行詆毀，損害競爭對手商品聲譽的行為。2023年9月4日，根據《浙江省反不正當競爭條例》第二十九條的規定，責令停止違法行為、消除影響，并處罰款1萬元。

　　商業詆毀行為是一種典型的不正當競爭行為，根據我國《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條的定義，商業詆毀行為是指經營者通過編造、傳播虛假信息或誤導性信息等不正當手段，對競爭對手的商業信譽、商品聲譽進行惡意詆毀、貶低，以削弱其市場競爭能力，并為自己謀取不正當利益的行為。不同于虛假或引人誤解的商業宣傳行為，商業詆毀的行為對象通常是特定的競爭對手，且行為目的是通過損害對方商譽來減少競爭對手的交易機會和競爭優勢。

　　商業詆毀行為認定需要從主體資格、主觀要件以及客觀要件三個方面進行判斷。一是主體資格方面，需要當事人之間存在競爭關系，這可以從經營者的經營范圍、商品類別、商品功能、行業性質和職業分工、消費者是否易混淆、服務對象、地域市場等方面進行綜合考慮。二是主觀方面包括故意和過失。前者為故意編造、傳播虛假信息或者誤導性信息；后者為疏忽大意或放任損害競爭對手商譽的情形。三是客觀方面表現為侵權人實施了貶損他人商譽的行為。首先體現在經營者通過虛假或誤導性的信息來影響市場觀念、消費者決策。這里的誤導性信息是指雖然信息是真實的，但是僅陳述了部分事實，容易引發錯誤聯想的信息。比如夸大競爭對手的負面新聞，暗示消費者不要購買其商品等。其次體現在侵權行為需要公開傳播，從而對市場產生影響，在實質上能夠影響相關公眾的社會評價。最后體現在具有損害商譽的可能性，這里不僅包括實際損害還包括潛在損害。如喪失交易機會、降低議價能力等。

　　1.有著明確的意在貶低競爭對手的目的性，直接打擊、削弱競爭對手與其進行競爭的能力，謀求自己的市場競爭優勢。

　　2.行為本身表現為捏造、散布與真實情況不符的虛假、不實之情。這里的捏造，既可以是無中生有，也可以是對真實情況的歪曲。經營者無論是捏造還是散布虛假事實，都可以構成商業詆毀行為。

　　3.有特定的詆毀對象，即行為所詆毀的對象必須是與行為人存在競爭關系的同業經營者，也即競爭對手，而非其他經營者。所謂由特定的詆毀對象，是指有關虛假言詞必須1.依法規制網絡侵權行為，營造健康清朗網絡環境。健康、清朗的網絡環境是良好營商環境的重要組成部分。網絡信息傳播具有言論表達便捷、受眾面廣、傳播速度快等特點。部分市場主體基于博取流量、吸引眼球等動機，在互聯網空間散布不實信息、發表不實言論，對其他企業聲譽造成負面影響，損害了其他企業經過長期努力建立起來的企業形象和市場評價。

　　4.行為后果損害的是競爭對手的商業信譽或商品聲譽。商業信譽包括經營者的資產情況、經營能力、信用情況等;商品聲譽主要包括商品的性能、用途、質量、效果等，商品聲譽最終也反映了經營者的商業信譽。

　　這里還需要注意區分正常商業言論（評論、批評）與商業詆毀。在司法實踐中，法院進一步提出了商業言論行為的一般標準，即經營者對于他人的產品、服務或者其他經營活動并非不能評論或者批評，但評論或者批評必須有正當目的，必須客觀、真實、公允和中立，不能誤導公眾和損人商譽、經營者為競爭目的對他人進行商業評論或者批評，尤其要善盡謹慎注意義務。

　　本案涉及的雙方當事人的行為均符合了上述主體資格、主觀要件、客觀要件三個方面的條件，其行為已構成商業詆毀，應當依法予以處理。

　　《浙江省反不正當競爭條例》第十六條經營者不得編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，對競爭對手的商品質量、商品價格、交易條件、企業形象、生產經營狀況以及競爭對手法定代表人、控股股東、實際控制人、董事、監事或者高級管理人員的健康狀況、信用狀況、能力、品質等進行詆毀，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽。

　　《浙江省反不正當競爭條例》第二十九條經營者違反本條例第十六條規定，編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽的，由監督檢查部門責令停止違法行為、消除影響，處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。

　　1.依法規制網絡侵權行為，營造健康清朗網絡環境。健康、清朗的網絡環境是良好營商環境的重要組成部分。網絡信息傳播具有言論表達便捷、受眾面廣、傳播速度快等特點。部分市場主體基于博取流量、吸引眼球等動機，在互聯網空間散布不實信息、發表不實言論，對其他企業聲譽造成負面影響，損害了其他企業經過長期努力建立起來的企業形象和市場評價。

　　2.強化經濟發展法治保障、持續優化營商環境，營造公平有序競爭環境。商業詆毀行為的發生，必然會影響品牌形象、銷售業績、資產價值等，直至擾亂市場競爭秩序。商譽是經營者在市場經營活動中經過長期努力建立起來的企業形象和市場評價，良好的商譽能夠為經營者贏得更多的交易機會，是企業在激烈競爭中賴以生存發展的基石。商業詆毀案件的及時查處，能有效制止部分市場主體通過編造、傳播虛假信息或者誤導性信息實施商業詆毀，損害競爭對手商譽，擾亂市場競爭秩序的違法行為，營造公平有序的營商環境。

　　3.教育警示，依法維權。維護自身利益亦應依法維權，上述當事人遂昌某經營部用錯誤的方式維護自身利益，結果自身也觸犯了法律，經過執法人員的教育，當事人對自身法律知識的欠缺有了深入認識，以此警示市場主體欲從商先學法的重要性。

　　胡某生前在某玩具公司從事拋光工作，公司沒有與胡某簽訂勞動合同，也沒有為其繳納社會保險。2021年6月5日下午，胡某在工作崗位上心臟突發不適，出現多次捂胸動作。因當日需加班，在公司食堂用晚餐，過程中幾乎未進食。晚餐后胡某起身走出餐廳，后被發現暈倒在廠區門口。隨后被120救護車送至當地人民醫院救治。當晚，胡某因心臟停搏搶救無效死亡。經調查核實，雙方勞動關系存在爭議，云和縣人力社保局于2021年7月2日出具了工傷認定中止通知書。申請人隨后向云和縣勞動仲裁委員會提出仲裁勞動關系的申請。待勞動關系確認后重啟工傷認定程序。2022年2月22日，云和縣人力社保局依法作出工傷認定，認定胡某所受傷害視同工傷，應當享受工傷保險待遇。公司未給胡某購買工傷保險，因此應承擔法定賠償責任童裝尾貨批發經營技巧和方法，應賠償一次性工亡補助金87.67萬元、喪葬補助金3.96萬元、供養親屬撫恤金14.24萬元，合計105.87萬元。

　　2022年2月22日，云和縣人力社保局依法作出工傷認定，認定胡某在工作時間和工作崗位，突發疾病在48小時內經搶救無效死亡，視同工傷，應當享受工傷保險待遇。工傷認定后，胡某生前就職的某玩具公司先后以與胡某不存在勞動關系、胡某死亡不屬于工傷為由先后提起行政訴訟。后經兩級人民法院判定，雙方存在事實勞動關系，胡某在工作時間和工作崗位死亡實屬工傷，根據上述法律規定，公司未履行自身法律義務，造成胡某社保權利受到損害，應承擔賠償責任。

　　案件中關于工人發病時間的判定，是事關工人能否享受工傷待遇的關鍵。本案中，某玩具公司廠區監控顯示，胡某在2021年6月5日16時32分出現捂胸等身體不適跡象，16時59分進入廠區餐廳用餐，用餐期間幾乎未進食，17時14分起身走出餐廳，后被發現暈倒在廠區門口，18時5分被120 救護車送至醫院救治，19時18分因心臟停搏搶救無效死亡。胡某在廠區工作期間出現捂胸動作，進入廠區餐廳幾乎未進食，最后在廠區門口暈倒，反映出病情逐漸加重的過程，其突發疾病的癥狀表現、病情發展與最終死亡之間在時間上具有緊湊性和連貫性，符合在工作時間和工作崗位的要件。因此，胡某系在工作時間和工作崗位，突發疾病在48小時內經搶救無效死亡，視同工傷，應當享受工傷保險待遇。

　　《中華人民共和國勞動合同法》第七十二條規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

　　《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規定，在工作時間和工作崗位上，突發疾病在48小時內經搶救無效死亡的，視同工傷。

　　《工傷保險條例》第六十二條第二款規定，應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

　　1.規范執法，推進行政確認標準化辦理。近年來，通過推行行政審批制度改革，人力社保部門制定了標準化的行政確認流程，將審批依據、申請條件、材料清單、承諾時限、流程圖等辦理要素通過浙江政務服務網進行公示。本案申請過程中，申請人只需根據模板準備資料、提交上傳，可通過浙江政務服務網或者浙里辦app實現全程網上辦理，避免了重復跑腿，節約了辦理時間。此外，本案程序嚴謹完備，執法人員第一時間調取了胡某在廠區突發疾病的全過程監控，案件申請受理、調查核實、認定決定等法定環節都有案卷記錄，能夠清晰呈現執法辦案全過程，為后續的法院審理提供了有力證據。

　　2.依法參保，維護勞動關系雙方合法權益。為勞動者繳納社會保險是用人單位的法定義務。各用人單位應當按照規定及時為勞動者繳納工傷保險費，既是維護了勞動者的合法權益，也為自身經營提供了有效保障，有助于降低用工風險。如不按規定為職工繳納工傷保險費，一旦職工發生工傷，用人單位也會因此承擔本應由工傷保險基金支付的各項待遇，從而造成巨大的損失。

　　2021年11月27日，參保人何某某自述在家中摔倒受傷，前往松陽縣人民醫院住院治療，前后兩次住院花費醫療總費用18125.88元，醫?；鹬Ц?1396.27元。

　　2023年2月15日，松陽縣醫療保障局接到中國人壽保險公司松陽分公司移送材料，稱參保人何某某于2023年1月6日到中國人壽保險公司松陽分公司辦理意外險理賠并提交理賠材料，工作人員發現何某某的理賠視頻面訪記錄出險經過與松陽縣醫療保障局已結當事人案件出險經過不相符。

　　經調查發現，何某某受雇于老板劉某某，2021年11月27日，在松陽縣某村新大樓幫劉某某干活時受傷，在松陽縣人民醫院住院期間，接受外傷調查時隱瞞事實真相，和老板劉某某編造受傷經過，自述在家中受傷。何某某外傷存在第三方責任，不符合醫保報銷范圍，兩次住院共騙取醫?；?1396.27元。

　　2023年2月15日，松陽縣醫療保障局于對何某某騙取醫療保險基金行為一案立案調查，在調查中發現何某某涉嫌詐騙公私財物罪，于同年3月7日移送公安部門。2023年4月14日，松陽縣公安局以何某某、劉某某涉嫌詐騙罪向松陽縣人民檢察院移送審查起訴，同年4月27日，松陽縣人民檢察院鑒于當時人何某某、劉某某全額退回詐騙所得、犯罪情節輕微對當事人作出相對不起訴處理。2023年5月5日，松陽縣人民檢察院將案件移送松陽縣醫療保障局。

　　松陽縣醫療保障局對何某某騙取醫療保險基金的行為進行了如下處理:一是責令何某某退回造成的醫療保障基金損失（已退回）；二是依法對何某某、劉某某作出了行政罰款的處罰決定。2023年5月25日，松陽縣醫療保障局依法向何某某、劉某某送達了《行政處罰（聽證類）告知書》。何某某、劉某某于2023年5月25日提交《放棄聽證權利聲明》，自愿放棄陳述申辯和聽證權利。2023年5月25日,松陽縣醫療保障局作出《行政處罰決定書》，決定對何某某、劉某某處以造成醫?；饟p失金額兩倍的罰款人民幣22792.54元。同時，依法暫停何某某醫療費用聯網結算3個月。

　　何某某為多取得補償，劉某某為減輕自身負擔，明知醫療費用應由第三人負擔，不屬于基本醫療保險基金支付范圍，卻共同偽造出險經過，使用欺騙方法騙取國家醫?；?，觸犯刑法，構成詐騙罪，因其犯罪情節輕微作出相對不起訴處理，但逃不過行政法的處罰，因小失大，得不償失。

　　《中華人民共和國社會保險法》第二十八條規定：“符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。”

　　《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！?

　　《醫療保障基金使用監督管理條例》第四十一條規定：“個人有下列情形之一的，由醫療保障行政部門責令改正；造成醫療保障基金損失的，責令退回；屬于參保人員的，暫停其醫療費用聯網結算3個月至12個月：

　　個人以騙取醫療保障基金為目的，實施了前款規定行為之一，造成醫療保障基金損失的；或者使用他人醫療保障憑證冒名就醫、購藥的；或者通過偽造、變造、隱匿、涂改、銷毀醫學文書、醫學證明、會計憑證、電子信息等有關資料或者虛構醫藥服務項目等方式，騙取醫療保障基金支出的，除依照前款規定處理外，還應當由醫療保障行政部門處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。”

　　全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的解釋：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規定的詐騙公私財物的行為?！?

　　醫療保險基金是國家為保障參保人員的基本醫療需求，由醫療保險經辦機構按國家有關規定,向單位和個人籌集用于參保人員基本醫療保險的專項基金。醫療保險基金的規范管理關系到整個基本醫療保險制度的正常運轉和參保人員的切身利益，是人民群眾的“看病錢”、“救命錢”。醫保騙保行為嚴重危害醫?；鸢踩瑩p害人民群眾醫療保障合法權益，嚴厲打擊醫療保障領域欺詐騙保行為，能夠切實加強醫療保障基金監管，整頓和規范醫療保障運行秩序。

　　近年來，松陽縣醫療保障局局始終把“打擊欺詐騙保 維護基金安全”作為首要任務，以開展基金防欺詐騙保宣傳月為契機，堅持依法行政，加強事中事后監管，與公安、檢察、法院、市場監管、衛生健康等部門聯動，實行“拉網式”檢查，形成高壓態勢，達到宣傳法規、強化管理、凈化環境、震懾犯罪的目的。本案也是麗水市首次對參保人員醫保違規違法行為進行的行政處罰，對于打擊欺詐騙保，維護基金安全，擴大震懾效果有著重要意義。

　　當事人周某某、梅某某于2017年8月，在麗水市蓮都區某小區27幢1單元302室、602室裝修時，在沒有防水要求的房間增設了8間衛生間，面積共計17.52平方米，并造成了其樓下江某某202室客廳天花板受潮發霉。投訴人江某某從2017起多次向區建設局投訴，幾經社區、建設局調解無果，當事人拒不改正。后投訴人在市長接訪日上訪，市長批示要依法妥善解決群眾反映的問題。2022年4月8日，區建設局將該案移送給麗水市綜合行政執法局。執法部門介入調查后，當事人一直逃避，不配合調查處理。后經依法作出處罰并依法申請法院強制執行，最終歷經多年的信訪糾紛依法得到妥善解決。

　　麗水市綜合行政執法局經過立案調查，根據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第三十八條第一款第一項的規定，作出限當事人自收到行政處罰決定書之日起20日內自行拆除在麗水市蓮都區某小區27幢1單元302室、602室裝修增設面積共計17.52平方米的8個衛生間并處以罰款數額為人民幣壹仟元整（￥1000.00元）的決定。后經催告，當事人繳納了罰款與加處罰款，并申請人民法院強制執行拆除了增設的8間衛生間。依法解決了江某某多年的信訪糾紛。

　　當事人周某某、梅某某在麗水市蓮都區某小區27幢1單元302室、602室裝修時，在沒有防水要求的房間增設了8間衛生間，衛生間漏水給樓下江某某造成了損失，江某某多年信訪無果，屬于歷史積案。當事人不配合，其違法行為又發生在室內，給現場勘驗帶來了困難。面對進不了現場勘驗的困境，執法人員聯合建設、公安、街道、社區以公安登記信息為由敲開門，進入現場勘驗固定證據。當事人身份信息通過公安機關調取，當事人的婚姻情況通過民政部門調取，涉案房屋信息通過不動產登記中心調取。進入現場的同時向當事人發放《詢問通知書》要求當事人接受詢問，區建設局出具“麗水市蓮都區某小區27幢1單元302室、602室其套內客廳、臥室、餐廳、廚房沒有防水要求”的認定函。針對當事人拒不配合調查，調查人員克服困難，采取多種手段，做到全面、客觀、公正地調查，收集有關證據，固定案件事實，為依法作出處罰提供事實依據。

　　當事人為了逃避處罰，逃到外地，不提供任何聯系方式，這給法律文書的送達帶來了困難。案件承辦人在走訪了當事人所在社區、籍貫所在村委以及相關的親戚朋友均無法聯系到當事人的情況下，9月23日，麗水市綜合行政執法局通過網站、在當事人所在社區、村張貼，向當事人公告送達了《行政處罰（聽證類）告知書》，當事人在規定期限內未進行陳述、申辯，也未要求舉行聽證。依據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第三十八條第一款第一項的規定，作出限當事人自收到行政處罰決定書之日起20日內自行拆除在麗水市蓮都區某小區27幢1單元302室、602室裝修增設面積共計17.52平方米的8個衛生間并處以罰款數額為人民幣壹仟元整（￥1000.00元）的決定。后經催告，當事人繳納了罰款與加處罰款。對當事人不履行拆除衛生間義務的行為，麗水市綜合行政執法局申請人民法院強制執行，拆除了增設的8間衛生間，現已結案。

　　《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第五條第一款第二項“住宅室內裝飾裝修活動，禁止下列行為：（二）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間”

　　《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第三十八條第一款第一項“住宅室內裝飾裝修活動有下列行為之一的，由城市房地產行政主管部門責令改正，并處罰款：（一）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間的，或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的，對裝修人處5百元以上1千元以下的罰款，對裝飾裝修企業處1千元以上1萬元以下的罰款”

　　《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條“除本法第五十一條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。”

　　《浙江省行政程序辦法》第六十六條“行政機關可以根據具體情況選擇直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、電子送達等方式送達行政執法文書;受送達人下落不明或者采用上述方式無法送達的，可以采用公告送達的方式。行政處罰、行政強制等法律對行政機關送達行政處罰決定書、催告書、行政強制執行決定書等有明確規定的，從其規定?！?

　　《中華人民共和國行政強制法》第十三盡職調查，條第二款“法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。”

　　1.部門協作，破解調查取證難。當事人拒不配合調查，通過公安機關、民政部門、不動產登記中心的配合，執法人員調取了當事人的身份信息、當事人的婚姻情況、涉案房屋的信息。聯合公安機關、建設、街道、社區部門，通過入戶排查的方式進入現場，做好現場勘驗，固定證據，查清事實。

　　2.用“零陳述”，破解調查詢問難。針對當事人不接受調查詢問，通過留存通話信息和《詢問通知盡職調查，書》送達的相關證據材料，以證明當事人不接受調查詢問。執法人員通過對房屋承租人，投訴人等證人證言，確定相關案件事實，做到客觀、全面、公正的盡職調查。

　　3.公告送達，破解文書送達難。當事人一直在外地，且拒不接受，無法通過直接、留置、郵寄等送達方式。執法人員多次到當事人住址地、戶籍所在地、違法行為發生地的村委會、居委會、社區、物業了解當事人的去向，多次撥打當事人的電話，當事人也一直拒絕接聽電話，執法人員就通過手機短信、彩信發送告知書內容等窮盡送達方式。執法人員通過網站、在當事人住址地、戶籍所在地、違法行為發生地張貼，向當事人公告送達法律文書。

　　4.依法強制，破解處罰執行難。人民法院駁回了當事人訴請后，當事人未履行處罰決定，執法人員向當事人送達《行政決定履行催告書》。后經催告，當事人自行繳納了罰款及加處罰款，但未自行拆除衛生間，執法人員依法申請人民法院強制執行，拆除了增設的8間衛生間。

　　某置業有限公司房地產投資項目總投資73000萬元，其中建安費9000萬元，總建筑面積56441.03平方米。由于項目投資多、規模大，圖紙整體設計、審查時間長，且工期緊張，需要抓緊落地施工。2024年3月8日，建設單位在確定施工總承包單位后，根據施工進展需要，向麗水市建設局申請辦理分階段施工許可證。

　　市建設局工作人員在3月8日當天對建設單位提交的相關材料進行核查后，根據《浙江省建設廳關于進一步健全建筑工程施工許可+管理機制的通知》相關規定，依照建設單位提供的圖審合格報告書，核發主體工程底板以下（不含底板）施工許可證。

　　該項目屬于房屋建筑工程，根據《浙江省建設廳關于進一步健全建筑工程施工許可+管理機制的通知》相關規定，屬于可施行分階段施工許可改革的工程類型。建設單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個階段分別或組合申請辦理施工許可證。本案中建設單位已具備申請的所有要件，材料齊全，市建設局予以核發分階段施工許可證符合相關法律法規規定。

　　《中華人民共和國建筑法》第七條第一款規定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”

　　《建筑工程施工許可管理辦法》第四條規定：“建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。（二）依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續?？h級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件?！?

　　《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省營商環境優化提升行動方案的通知》要求，提升投資項目審批效能，探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。

　　《浙江省建設廳關于進一步健全建筑工程施工許可管理機制的通知》明確，房屋建筑工程施行分階段施工許可改革。建設單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。具體實施要求如下：

　　1.建設單位可根據施工進展需要，按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程四個階段分別或組合申請辦理施工許可證。

　　2.建設單位可以按階段順序組合申請施工許可，不允許跳躍階段申請。分階段首次申請領取建筑工程施工許可證后，建設單位通過申請施工內容變更方式申請余下階段施工許可。

　　3.工程總承包合同或建設工程施工總承包合同中應明確樁基工程和主體建筑由同一施工總承包單位實施。四個階段的施工總承包單位須保持一致。

　　4.建設單位申請主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段施工許可時，需提交與階段內容相對應的施工圖審查合格報告。

　　5.階段申領的施工許可與質量監督手續同時辦理。申請的階段內容包括主體工程內容時，應同時辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建”“建設工程消防設計審查”(非特殊建設工程除外)，并提交滿足同時辦理的相應材料。

　　一是通過政策聚“能”，推進許可事項一體化。該市建設局出臺《關于規范分階段申請施工圖審查工作的通知》，明確在已確立施工總承包單位，并承諾結構不再發生重大變更的情況下，建設單位可結合自身需求，按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、裝飾裝修及室外附屬工程階段四個階段單獨或組合申請施工許可證，只發一本施工許可證，后一階段采取變更的方式調整范圍。進一步放寬辦事材料限制，實行告知承諾制，允許應建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建設工程消防設計審查等事項在主體變更階段補充辦理。

　　二是通過服務聚“力”，實現企業辦事便捷化。該建設單位為新成立的房開公司，市建設局在項目前期規劃階段積極主動服務做好分階段施工許可政策文件解讀，點對點指導項目業主在申報施工許可證時需準備的材料，在辦理施工許可證當天協助做好分階段施工許可網上申報，實現半天內快辦即辦。為解決圖審系統原因無法單獨出具某個階段圖審合格書的現實情況，建設局經研究決定，在業主提供主體工程底板以下施工圖紙并經圖審機構審查后出具審查合格報告書，正式圖審合格書在變更主體部分時進行補充。

　　三是通過監管聚“勢”，助力后端治理數字化。立足持續優化審批和保障工程質量安全兩個維度，對于辦理分階段施工許可的項目，由建設主管部門充分運用“浙里建”和“某市智慧工地平臺”等數字化手段實時遠程監控，同時利用手機端開展移動辦公、移動監督、實時通信、整改推送以及關鍵崗位的遠程查崗等監督業務，開展事中事后監督檢查，對于超出施工證載內容施工、不履行承諾或違法承諾的責令其限期整改，逾期不改或仍不符合條件的，按照情況實施信用扣分、停工整改、行政處罰、撤銷其施工許可證等，依法嚴肅處理。

　　實行分階段辦理施工許可證，改變了過去需要完成全流程審批才能動工建設的傳統模式，實現“邊施工，邊審批”，有效縮短項目整體建設周期，助推工程項目建設提速，同時，也規避了個別建設單位為搶工期不惜提前違規動工的風險。2023年以來該市共辦結分階段施工項目28個，平均比預期開工時間縮短約2個月，有效助力企業實現“拿地即開工”，助推麗水市營商環境進一步優化提升。

　　2023年12月19日14時37分，麗水市交通運輸行政執法隊（以下簡稱“市交通執法隊”）指揮中心在省“數字打非”系統中發現魯B1****疑似存在非法營運行為，該嫌疑車輛在某景區附近。市交通執法隊指揮中心立即聯系市交警支隊指揮中心查詢該車最新點位并共享卡口圖片，并發布指令要求一大隊執法人員即刻出動前往現場攔截核查。15時17分，執法人員在某景區攔截到嫌疑車輛，對車輛及駕駛員進行核查詢問，并同步傳送相關證件信息至指揮中心，經與涉嫌車輛屬地某市交通運輸局核實，經核實，某旅游客運有限公司（以下簡稱“某公司”）具備客運經營相關資質。制作《現場照片》《現場筆錄》《調查（詢問）通知書》《送達地址確認書》等，及時收集固定負責人、現場人員、乘客（證人）身份信息，對現場人員和乘客（證人）制作《詢問筆錄》。駕駛員現場出示的道路運輸證為無效證件。本機關行政執法人員依據《中華人民共和國行政強制法》第二十五條第一款、《中華人民共和國道路運輸條例》第六十二條、《浙江省道路運輸條例》第六十四條第一款的規定，依法對魯B1****車輛實施扣押。執法現場，執法人員使用執法記錄儀全過程拍攝記錄，制作現場檢查、強制措施、詢問筆錄相關視聽資料。

　　2023年12月20日對某公司涉嫌使用未持合法有效《道路運輸證》的車輛參加客運經營的行為予以立案調查。經查，張某某駕駛魯B1****客車，2023年12月16號從某市出發，開往浙江省旅游，從事省際包車經營。經調查，張某某是某公司聘用的駕駛員，具有從業資格證，不參與該車營運利益分配，屬于職務行為。同時收集固定旅行社《包車合同》、《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》等證據。2023年12月20日，駕駛員張某某代表公司接收詢問調查，提供公司《營業執照》《道路運輸經營許可證》《法定代表人身份證（復印件）》和《授權委托書（原件）》，制作受委托人《詢問筆錄》及其《視聽資料》。通過處罰系統查詢行政相對人在當年度全省范圍內被查處情況。某公司上述行為違反了《道路旅客運輸及客運站管理規定》第二十五條的規定，已構成違法。根據《浙江省交通運輸行政處罰裁量基準》（2023年版），認定某公司違法程度嚴重（從事省際客運的，處6000元以上1萬元以下罰款）。依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十七條第一款的規定，責令某公司改正，擬決定對某公司作出罰款人民幣陸仟元整的行政處罰。經法制審核、行政機關負責人案件處理審批，執法人員制發《行政處罰事先告知書》及其《送達回證》，告知行政相對人事實、理由、依據及擬做出的處罰決定等，張某代表公司明確表示放棄陳述、申辯的權利，要求盡快處理。本機關于2023年12月20日依法向某公司送達了《行政處罰決定書》。

　　“12.19”某旅游客運有限公司使用未持合法有效《道路運輸證》的車輛參加客運經營案的快速、有效、妥善處理，是麗水市交通運輸系統“數字打非”工作的一個縮影。近年來，全市交通運輸執法機構以“數字化改革”為契機，借助“數字打非”系統靶向打擊非法營運，保障群眾出行安全。2023年以來，充分運用“互聯網+監管”手段，圍繞道路運輸安全重點，加強對“兩客一?！边\輸企業、車輛和駕駛員監控管理，通過系統智能監控，從事后管理蝶變為主動預警、事前預防，實現了全過程、全時段、全要素的安全智能監管，從源頭扭轉事故多發局面；同時，進一步強化動態監控數據在執法聯動中的運用，形成行業震懾力，積極推動麗水市道路運輸和城市客運領域安全生產形勢持續穩定向好。

　　1.《道路旅客運輸及客運站管理規定》第二十五條 客運經營者應當按照確定的時間落實擬投入車輛和聘用駕駛員等承諾。交通運輸主管部門核實后，應當為投入運輸的客車配發《道路運輸證》，注明經營范圍。營運線公里以上的客運班線還應當注明客運班線和班車客運標志牌編號等信息。

　　《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十七條第一款 違反本規定，客運經營者使用未持合法有效《道路運輸證》的車輛參加客運經營的，或者聘用不具備從業資格的駕駛員參加客運經營的，由交通運輸主管部門責令改正，處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　首次實施違法行為。2.違法行為調查過程中，不存在拒不接受執法部門調查處理、阻礙執法、煽動抗拒執法等妨礙執行公務的行為。3.不存在涂改、偽造、編造《道路運輸證》等違法行為。4.按執法部門要求為車輛辦理道路運輸證，且經評定，車輛符合相應的技術等級和類型等級。5.不屬于危險貨物運輸車輛。

　　發生生產安全事故的；2.違法從事普通貨物運輸運輸被查處三次及以上；3.違法從事危險貨物運輸被查處二次及以上。

　　2.多維聯動，共建打非“一盤棋”。成立市“數字打非”領導小組，完善的道路交通安全聯合執法體系，切實強化交通、公安等多部門的聯動聯勤；交通執法系統內明確內設各大隊、處室職責，由市交通執法隊指揮中心統籌調度，開展數據統計、分析與研判；市交通執法隊業務大隊（嫌疑車輛出現地交通執法機構）根據職責，按照調度指令依法開展攔截、調查、取證及乘客駁運，形成了“響應迅速、跟蹤及時、布控有力”的良好局面。下步，麗水市交通運輸系統將繼續堅持問題導向，進一步加強“兩客一危”車輛異常線索閉環處置和違法違規行為查處，緊緊圍繞除險保安相關工作部署，狠抓工作落實，壓實企業主體責任，進一步提升“兩客一?！逼髽I安全管理水平。

　　3.建章立制，織密執法“防控網”。實行定期調度會制度，相關部門通過業務研討的形式，討論分析工作重點、難點，研究“數字打非”新政策，解決行動中的具體問題；建立卡口數據無縫對接制度，落實數字化協同場景，切實提升“數字打非”異常數據實時比對；根據《關于開展浙江省“兩客一?！边\輸綜合智控指數評價工作的通知》精神，進一步明晰職責，凝聚打擊非法營運執法力量，提高違法查處效率和精準度。

　　4.數字引領，靶向出擊“環環扣”。加強對入麗水市高頻疑似非法營運車輛的軌跡查詢和分析，形成每日卡口預警數據并及時發布，相關執法大隊根據預警情況，靈活蹲守、精準布控、靶向打擊，切實提高對非法營運車輛的整治力度。同時，建立“疑似庫”車輛退出機制，對未從事非法營運被錄入報警系統的車輛、不再從事非法營運的車輛，通過嚴格審核將其列入“白名單”，確保疑似車輛“能進能出、及時更新”，做到不枉不縱，不錯不漏，使打擊非法營運行為更精準，用最小的執法成本收獲最好的執法效果。