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自2021年7月全國碳市場上線交易啟動以來,我國碳市場運行整體平穩,價格穩中有升。今年以來,全國碳配額價格(簡稱碳價)年內已上漲逾60%。10月多個交易日突破80元/噸,最高達82.79元/噸;10月18日的成交量達1435萬噸,創歷史新高;截至11月23日,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量4.186億噸,累計成交金額232.41億元。
本輪碳價上漲仍屬履約驅動現象,是第二個履約期配額清繳時間提前、部分企業惜售疊加碳配額供給收緊等因素引發的市場回應,在短期沖高后仍然存在下行風險。長期看,全國碳市場價格還將進一步提高。
雖然我國碳市場運行兩年多來取得了長足發展,但整體還處于起步階段,仍存在碳數據管理制度體系不健全、價格機制尚未充分發揮、市場活躍度與流動性不足等問題。
碳數據管理制度不夠健全。對碳排放數據質量進行有效監管是推動碳市場健康運行的基石。我國參照清潔發展機制(CDM)建立了碳排放監測報告核查體系,但核算規則尚未統一,監測技術相對滯后,核算口徑存在差異。
目前我國由各個行業單獨編制指南,由于產品、原料及工序工藝不同,相比于首批納入全國碳市場的電力行業,化工行業等高排放產業碳排放核算難度較大。加之部分地方政府、控排企業缺乏碳數據核算管理經驗,導致各地區和部門核查水準參差不齊,“劣幣驅逐良幣”的現象時有發生。碳市場運行機制尚不成熟,具體表現為:
一是我國碳市場配額仍以免費分配為主,履約驅動現象較為明顯。我國首個履約周期配額交易量中,有76%的成交量在履約期限(2021年12月)臨近產生。
二是交易活躍度不高。數據顯示,我國碳市場交易換手率僅在3%左右,歐盟作為全球交易最活躍的碳市場,換手率從初期的4.09%躍升到當前的417%。
三是碳市場價格發現功能較弱。相比歐盟等國際較為成熟的碳市場,目前我國碳價水平還不能反映真實減碳成本及長期供需關系。2022年,我國碳市場成交均價為55.3元/噸,而同期歐盟平均碳價為81歐元(約合人民幣617元)/噸?!?022年中國碳價調查報告》預測,2025年國內碳價預計升至87元/噸,2030年前將達130元/噸,但仍遠低于主要經濟體的平均碳價水平。
碳市場覆蓋行業和交易品種單一。在全國碳市場第一個履約周期中,實際負有履約義務的重點排放單位僅局限在發電行業的2000余家企業,覆蓋二氧化碳排放量約45億噸,占全國不到一半的排放量(2022年我國二氧化碳排放量為114.8億噸)。近期,歐盟碳邊境調節機制(CBAM)法案已開始生效,并將于2026年1月正式實施。CBAM提出,非歐盟生產商在歐盟銷售相關商品時必須為二氧化碳排放付費,以彌補原產國碳價與歐盟碳排放交易碳價的差異。歐盟CBAM初期覆蓋行業主要為鋼鐵、鋁等,我國相關出口企業將不得不承擔高額碳關稅。
為應對CBAM對我國重點行業的沖擊,應盡快將鋼鐵、化工、建材等納入全國碳市場交易體系。就交易產品看,我國碳市場仍以碳配額現貨交易為主,交易品種較為單一,缺乏有效的價格發現和風險對沖工具。
發揮全國碳市場在優化資源配置、協同定價規則、提升減排效率等方面的積極作用,對于推動碳市場健康發展,促進社會低碳轉型和實現“雙碳”目標具有重要意義。要繼續加強碳市場法律法規以及管理制度建設,將更多高碳行業納入碳市場交易體系,鼓勵企業通過碳資產管理和碳金融工具,更好應對碳市場價格波動帶來的風險。
加強碳市場制度體系建設。持續夯實碳市場法律法規及制度基礎,完善碳排放監測報告核查體系,明確碳排放報告要求,規范碳數據管理流程以及披露標準,全面提升碳市場數據質量。建立統一的碳信息披露平臺,強化碳管理人才培養力度,助力我國碳市場健康高質量發展。
持續完善配額分配方法。為更好發揮碳市場價格機制的供需調節作用,提高企業降碳積極性,在綜合考慮市場接受度和政策有效性的基礎上,可考慮借鑒歐美碳市場有償拍賣等實踐經驗,按照“穩中有降”原則,適度降低免費配額上限,適時引入拍賣等有償分配機制,并逐步提高有償分配的比例。推動全國碳市場從履約驅動向市場交易驅動轉變,通過市場化手段和價格機制激發企業減排的內生動力。
加快推進全國碳市場擴容??砂凑铡俺墒煲粋€、批準發布一個”的原則,綜合考慮行業碳減排潛力、歐盟碳關稅影響、產業特征及碳數據基礎等因素,將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業納入全國碳市場范圍。
推動地方市場與全國碳市場協同發展。全國碳市場和各地方試點碳市場在行業覆蓋范圍、企業排放門檻方面不盡相同,可繼續在覆蓋行業、準入門檻、配額分配、交易主體和品種、數據監管制度等方面開展先行先試,為全國碳市場進一步發展完善提供借鑒。
進一步豐富碳金融產品與服務。我國碳金融產品的發行數量及規模較小,且大多處于試點階段??杉訌娚鐣Y本對碳市場的正向引導激勵作用,引入更多碳資產管理機構和市場投資主體,為碳市場提供碳遠期、碳期貨、碳掉期、碳互換等碳金融產品及服務,提升碳市場的活躍度和流動性。
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“碳中和”背景下,有必要將具有高碳匯水平且集中分布的區域納入生態保護紅線范圍當中,實施具有規范性和制度化的用途管制策略。
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