實施商品準入制度，就是在商品流通的各個環節，重點是在商品進貨環節、商品來源渠道等方面加強監管，將商品質量監管關口前移，嚴格上市商品準入條件，建立健全商品入市安全過濾機制，堅決把假冒偽劣等不合格商品堵在市場門外的一項市場監管新機制。

　　南方網訊5月21日，中山市工商局召開了推進流通領域商品準入工作會議，中山市東區竹苑市場、西區果菜批發市場、小欖文田市場、吉之島商場、中懇百貨商場、大福源超市、順昌電器商場、市肉聯廠等8個試點單位負責人、各工商分局主管領導及媒介參加了會議，簽訂了《商品準入質量把關承諾書》，會議對中山市流通領域商品準入試點工作進行了具體部署，標志著中山市以食品為重點的流通領域商品準入工程全面啟動。

　　“群眾利益無小事”。為加強流通領域商品質量監督管理，落實省委省政府實施《十項民心工程》通知要求，保障人民群眾身體健康和人身安全，打擊假冒偽劣行為，建立市場監管長效機制，中山市工商局以“三個代表”重要思想為指導，按照國務院、省政府關于實施食品藥品放心工程的工作部署，堅持“標本兼治、重在治本”的方針，從制度入手，積極推進市場監管方式改革，將商品監管關口前移，在流通領域推行以食品為重點的商品準入制度，力求建立一套完整的集行政監管、企業自律、社會監督為一體的商品質量保障體系，讓人民群眾吃得放心、用得放心、住得放心，努力營造安全健康的消費環境，促進中山早日成為“放心消費城市”。

　　作為全省流通領域商品準入工程試點城市之一，中山對此項工作高度重視，市工商局以對人民群眾高度負責的態度，成立了領導小組，集中人力、物力，對流通領域商品準入工作進行認真細致的探索與研究，結合中山實際，擬定了《中山市實行商品準入制度推進商品監管關口前移試點工作實施方案》、《中山市流通領域商品進貨查驗登記備案辦法》等一系列制度，并篩選、確定了東區竹苑市場、西區果菜批發市場、小欖文田市場、吉之島商場、中懇百貨商場、大福源超市、順昌電器商場、市肉聯廠等八個單位為試點單位，開展商品準入試點工作。

　　目前，中山市流通領域商品準入試點工作已全面鋪開，商品準入領導小組辦公室正不斷總結試點工作經驗，擬定《中山市流通領域商品質量抽查辦法》、《中山市流通領域商品質量信息公示辦法》、《中山市不合格商品退市制度》、《中山市流通領域商品質量監督管理辦法》等有關制度，并有計劃地分步實施商品準入工作，逐步形成中山市流通領域商品質量監管的長效機制。

　　實施商品準入制度。要求中山市的市場、超市及場內經營者，在進貨時落實標準準入、檢驗檢疫準入、協議準入和自行檢測四項措施：對國家已制定強制性生產加工標準的商品，憑認證標志準入；對禽畜及其產品，進貨時供貨商須提供檢驗檢疫合格證明和產地來源證明；對豬肉、蔬菜等農副食品，要由市場（超市）開辦者與屠宰場或種（養）殖場簽訂以保證質量安全為主要內容的“場廠（地）掛鉤”協議，并憑協議和廠家證明入場入市；各集貿批發市場、生鮮超市，須配備商品質量專管員，設立食品檢測室，對場內經營的蔬菜、瓜果、禽畜產品、水產品進行安全檢測，將有害有毒食品清除出場，保證入場“菜籃子”食品質量安全合格。

　　建立商品登記備案查驗制度。要求中山市的市場、超市及場內經營者在進貨時，索取并認真查驗供貨商的營業執照、經營許可證、商品質量合格證、檢驗檢疫證明、銷售發票等證照、票據，并將每次進貨商品的名稱、來源、數量、時間、批次及主要去向等及時登記在《商品進貨登記臺帳》，并存檔備案，做到一品一檔，帳目清楚，妥善保存，建立健全商品進貨查驗制度，保證進入市（商）場商品的供貨商資格合法，進貨渠道正常，商品質量合格。對無證、無票、手續不全或無法證實是合法來源的商品予以退回，不準上市銷售。

　　建立和完善流通領域商品質量監督抽檢制度。工商等執法部門按照職能定期組織專門力量，對與人民群眾生活密切相關的食品、家電、建材、農資等商品進行質量抽檢，及時發現和掌握市場商品質量動態，查處經銷不合格商品行為，將不合格商品清退出市場，維護人民群眾利益。

　　推行商品質量信息公示制。將工商等執法部門組織的商品質量抽查結果、生產和銷售企業違法經營情況不良行為和良好行為等信用等級，通過紅盾信息網和有關媒體向社會進行公示，引導消費者合理、科學消費。

　　實行不合格商品退出制度。制定《不合格商品退市辦法》，對檢查和抽查中發現的不合格商品，實行立即下貨架、最遲8小時全市下貨架，強制退出市場，并張榜公示，限期收回已售不合格商品。對不履行不合格商品退市制度，強行經銷不合格商品的違法行為，由工商部門依法予以嚴厲處罰。

　　市肉聯廠自試點實施商品準入制度以來，按照《中山市實行商品準入制度推進商品監管關口前移試點工作實施方案》（以下簡稱《試點方案》）的要求，為進一步把好準入關，抓好入廠生豬的來源和銷售去向，市肉聯廠研究了相應制度并實施了一系列措施：開展調查，摸清情況。目前，市肉聯廠內有約10戶經銷商，為適應準入工作的需要，在入廠時抓查驗生豬“三證”（《出縣境動物檢疫合格證明》侯馬批發童裝睡衣店鋪在哪、《動物產地檢疫合格證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》）的基礎上對生豬進貨和銷售進行全程監控，市肉聯廠專門制作了《中山市肉聯廠生豬來源調查表》，每星期一發給入廠經營生豬批發、屠宰的經銷商，具體了解經銷商所進生豬數量、來源地、供應方資格、有關票證等內容，以全面掌握生豬來源及經營情況，為實現全程監控奠定基礎。

　　制定內部準入制度，以管理保證制度落實。根據《試點方案》的要求，市肉聯廠及時成立了準入工作領導小組，廠長兼任組長并親自抓準入工作的落實。還根據《試點方案》制定了《中山市肉聯廠商品（生豬、肉品）準入制度》，禁止無檢疫證明或檢疫證明不全、產地來源不明及不合格的生豬入廠屠宰，并與原有的管理制度結合，形成了一套完整的內部準入制度。

　　設立進銷貨臺賬，跟蹤掌握商品去向。肉聯廠專門制作了進貨臺賬和銷售臺賬，進貨實行一戶一臺賬，并記錄所索取證票的編號，與證票查對；銷售臺賬由肉聯廠統一登記，記錄了肉品銷售到各市場的去向。

　　通過簽訂協議，約定準入條款。在對廠內經銷商情況進行調查的基礎上，對入廠經營的部分生豬實行“廠地掛鉤”，以肉聯廠的名義與優質生豬供應基地簽訂《中山市肉聯廠生豬準入廠地掛鉤協議》。與廠內經銷商簽訂《生豬準入屠宰、經營協議》，通過協議，要求經銷商保證采購入廠的生豬質量無公害、無污染、農藥與重金屬含量低于國家標準。

　　設置商戶檔案，審查主體資格。對入廠經營的經銷商，審查其經營主體資格，要求提供相應的營業執照、衛生許可證等證照的復印件，并整理歸類為一戶一檔，保證無相應證照的經銷商不能入廠經營并及時清退被吊銷證照的經銷商。

　　下一階段，市肉聯廠將進一步完善不合格商品公示和退市等有關準入制度，用制度化的管理嚴把準入關，使市民吃上真正的“放心肉”。

　　“我們希望、也有信心把商品準入工作做好，為中山市民提供一個放心、滿意的購物環境，同時也為同行業的其他商家摸索一些有價值的經驗……”大福源人如是說。

　　作為中山市流通領域商品準入工作試點單位之一的大福源超市，雖然開業時間不長，但卻充分認識到只有嚴把商品質量關，尤其是抓好食品安全，為消費者提供一個放心滿意的消費環境，才能最終得到消費者的認可。正是基于這樣的認識，大福源人迸發出巨大干勁和闖勁，使這一試點單位的商品準入工作走在了全市前面。

　　自5月21日中山市推進流通領域商品準入工作會議召開以來，大福源超市迅速成立了商品準入領導小組和工作組，指定專人擔任商品質量專管員。及時召集各部門主要經理、部長認真學習《中山市實行商品準入制度推進商品監管關口前移試點工作實施方案》和《中山市流通領域商品進貨查驗登記備案辦法》等制度和辦法，共同研究如何落實商品準入工作。市工商局商品準入工作組也先后在10天內3次前往指導，解釋有關制度和辦法，介紹如何實施商品進貨登記和建檔工作，并聽取意見和建議。

　　在市工商局商品準入工作組的指導下，大福源結合自身實際情況，確定以索票索證、嚴格商品進貨為重點開展商品準入工作。由于大福源超市屬連鎖經營超市，由廣州總公司實行統一采購，有關進貨票證、臺帳索票索證和臺帳資料也統一由廣州的總公司保管。商品準入工作開展后，大福源（中山）超市及時向總公司匯報有關商品準入情況，并要求總公司提供有關索票索證和臺帳的電腦資料。目前，大福源超市（中山）共有商品2萬多種，僅食品就有近6700種，商品準入工作任務相當艱巨。但由于該超市對商品準入工作十分重視，并具備了很好的基礎，只要順利獲取總公司的資料并稍加完善，就能完成進貨查驗登記這一項重要內容。據悉，近期大福源超市將設立專門的商品準入檔案柜，用來保管進、銷貨臺帳以及向供貨單位、生產廠家索取的營業執照、生產許可證、衛生許可證、發票等票證。

　　大福源超市的商品準入工作也遇到了一些實際問題。按照《中山市實行商品準入制度推進商品監管關口前移試點工作實施方案》，對“菜籃子”產品以及未有相關證明的加工食品，須由超市自行設立檢測室，實施食品質量安全檢測。因此，在商品進貨查驗登記備案工作進行的同時，大福源還準備設立專門的檢測室對蔬菜的農藥殘留情況進行檢測。

　　竹苑市場是中山市東區一家以經營肉、菜等農副產品為主的中型集貿市場，市場面積4000平方米，場內共有經營鋪位328個，其中經營蔬菜的26個、肉類16個、禽類8個、糧食7個。市場輻射整個東區及鄰近區域，場內食品質量的優劣與否，直接關系到人民群眾的健康安全。

　　該市場作為中山市商品準入工作試點單位之一，除因為緊鄰市政府，區位比較重要以外，還跟市場本身軟硬件基礎較好，適合在全市率先開展商品準入工作等因素有關。據市場負責人介紹說，竹苑市場是廣東省文明誠信市場，在有關部門的指導和幫助下設立了蔬菜殘留農藥檢測室。為保護消費者合法權益，保證入場商品質量安全合格，該市場認真開展了商品準入各項工作，建立起索票索證、進銷貨臺帳、登記備案、不合格商品公示和退出等一系列制度，以期更加嚴格地把好商品準入關，為消費者提供一個放心、滿意的購物環境。

　　商品準入工作展開以后，竹苑市場開辦者及時召集場內商戶代表召開商品準入工作動員會，向商戶代表介紹情況，說明嚴格商品準入的意義，并請市工商局商品準入工作組人員對有關情況作具體講解，回答商戶提出的問題。動員會的召開在市場內營造出了齊抓共管的良好氛圍，使越來越多的經營者認識到商品準入工作不僅對消費者有利，對經營者、市場開辦者乃至全社會都有著積極重要的作用。

　　開辦者還根據自身特點，按照市工商局商品準入工作的有關制度和辦法，分別制定了蔬菜、禽類、肉類進貨臺帳以及重要商品銷貨臺帳，要求經營者在進貨時認真登記進貨商品名稱、數量、種植（養殖）單位或個人、供貨單位或個人、索票索證種類、檢驗檢疫證號（針對畜產品）和具體經辦人等項目，嚴格把好進貨關。截至目前，這些臺帳已經印發到市場每個商戶手中。

　　竹苑市場還繼續狠抓蔬菜農藥殘留檢測，每天由市場辦公室負責抽取50-60個葉類蔬菜標本進行檢驗，如農藥超標則監督經營者對不合格蔬菜予以銷毀，并指定專人負責將檢測結果在場內公示。同時，該市場還積極引進經營者信用分類監管辦法，對原有蔬菜檢測機制進行完善。具體做法是：由市場辦公室將公示情況登記存檔，對連續三次被抽檢合格的蔬菜，將減少對經營者的檢測次數；相反，經檢測出現農藥超標的蔬菜，則將經營者列為重點監管對象，并將“問題”蔬菜的供貨商所供應的其他蔬菜也作為重點檢測對象。

　　中山商品準入試點單位之一的吉之島（中山）商場，在開展商品準入試點工作中，大膽創新，充分運用進貨電腦網絡平臺，建立商品進貨電子臺帳，有效化解了大批量進貨設立手工臺帳工作量大的難題，提高了工作效率。

　　吉之島（中山）商場是廣東天河城百貨有限責任公司在中山開設的一間大型百貨分店，商場面積2650平方米，場內經營食品、電器、家具等6大類1600多種商品，年銷售額達1.3億元。自吉之島商場今年4月被確定為商品準入試點單位以來，該商場從保護消費者權益、保證入場商品質量出發，十分重視抓商品準入工作，成立了以主要負責人為組長、各部部長為成員的商品準入工作領導小組，并按照《試點方案》的要求，認真推行了商品準入各項工作。期間，市工商局商品準入工作領導小組組長陳盛懷副局長親率工作組到該商場指導檢查，對索證索票、建帳備案等各項具體工作進行了講解，并結合該商場實際，確定該商場以食品、電器兩大類商品為重點，以電子網絡為平臺開展商品準入試點工作。由于該商場經銷的電器類產品達33種，食品類商品達5036種，僅蔬菜就有300種，肉類350種，飲料1600種，種類繁多，且日進、銷貨量大，以手工建立進貨臺帳不僅繁瑣，而且工作量大，操作起來商場在人力、時間上有一定困難。為提高工作效率，該商場充分利用商場既有的進貨電子（400S）聯網系統，結合商品準入工作的要求進行修改與完善，建立起了商場的進貨電子臺帳，并相應健全了索證索票檔案，為建立商場進貨臺帳找出了一條嶄新而又切實可行的路子。借助電子臺帳和索證索票檔案，只要柜臺售貨員報出某一商品的條型碼或商品編號，再由商場電腦操作員將商品編號輸入電子臺帳，電腦便可顯示此一商品的進貨時間、數量、供貨商；再結合索證索票檔案，更可以進一步查出該供貨商的營業執照（復印件）、生產許可證、商品檢驗合格證、衛生許可證等具體信息。整套系統容量大，規范統一，查詢方便，直觀明了。

　　目前，吉之島商場正在健全商品進貨查驗、索證索票等商品準入各項制度，力求通過推行商品準入各項措施，提升入場商品質量，把吉之島超市建成中山的放心消費商場。（編輯：劉倩）