“多虧了這么好的新規(guī)定，我不用硬拼價格，就成功租下了這一大塊地！”2月6日，東臺市五烈鎮(zhèn)四新村村民韓先生高興地說。在新一輪土地流轉(zhuǎn)交易中，經(jīng)最高限價后，他因為是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，優(yōu)先獲得了293.33畝土地為期5年的經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制改革的受益者不止韓先生。通過“底價+產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價+限價熔斷”，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主理性參與競價，鹽城市的探索實踐已被吸收進(jìn)2024年中央一號文件。文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。

　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中，時常會出現(xiàn)價格非理性上漲的情況。據(jù)了解，鹽城市一宗農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價格達(dá)到每畝每年1565元，高于市場均價500多元。農(nóng)業(yè)用地成本過高，擠壓經(jīng)營者收益空間，增加土地撂荒和非農(nóng)化風(fēng)險，不利于糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為第四輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)，針對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)費用不合理上漲問題，鹽城市射陽縣2022年即開始試水，統(tǒng)籌兼顧糧食安全和農(nóng)民增收兩個大局，以保證承包農(nóng)戶的合理土地出租收益和糧食規(guī)模經(jīng)營戶的合理經(jīng)營收益為目標(biāo)，大膽進(jìn)行實踐探索和制度創(chuàng)新，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。

　　射陽縣全面推廣“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”結(jié)算方式，定期發(fā)布流轉(zhuǎn)交易綜合價格指數(shù)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點、預(yù)期利潤率、本地土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù)，合理確定交易價格區(qū)間。在最高限價內(nèi)，出價最高者中標(biāo)株洲服裝批發(fā)市場童裝價格，達(dá)到最高限價，即啟動熔斷機(jī)制。同時，實行“兩個優(yōu)先”，即無違約行為的原受讓主體、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。出價達(dá)到最高限價的競標(biāo)人中有兩個或兩個以上具有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)的主體，由縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組成評委會，對競標(biāo)人的征信情況、糧食規(guī)模經(jīng)營能力、主體資格等進(jìn)行綜合評分，得分最高的競標(biāo)人中標(biāo)。

　　據(jù)介紹，這項創(chuàng)新舉措的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，既避免了價格過低侵害集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶權(quán)益，也能保護(hù)經(jīng)營主體積極性，保障他們獲得持續(xù)穩(wěn)定收益，對各地糧食穩(wěn)產(chǎn)保供具有較好的促進(jìn)作用。鹽城市的經(jīng)驗做法多次在全國和省級會議上交流推廣。

　　目前，大豐區(qū)、亭湖區(qū)、東臺市、鹽都區(qū)等地已先后出臺相關(guān)辦法或采取措施，開展健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制探索。據(jù)初步統(tǒng)計，鹽城市已實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用最高限價熔斷的交易數(shù)量有75宗，交易面積達(dá)1.65萬畝。