2006—2010年是我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃時期。為闡明全省發展的戰略意圖,引導市場主體行為,明確政府工作重點,根據《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),編制《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。本綱要是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領。

　　 第一節“十五”發展成就新世紀的第一個五年,省委、省政府團結帶領全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,搶抓機遇,真抓實干,全面正確積極地貫徹國家宏觀調控政策,著力推進經濟結構的戰略性調整,深化改革開放,加強薄弱環節建設,突出解決事關全局的重大問題,促進國民經濟實現了平穩較快發展和社會全面進步,“十五”計劃勝利完成。

　　 綜合經濟實力顯著增強。連續五年保持了較高的增長速度和較高的增長質量。初步統計,2005年生產總值達到10535.2億元,“十五”期間年均增長11.4%;人均生產總值達到11236元,均超額完成“十五”計劃目標。財政總收入達到918.6億元,其中一般預算收入達到537.5億元,均比“九五”末翻一番以上,財政支持經濟社會發展的能力明顯提高。金融機構各項存款余額突破1萬億元。全社會固定資產投資五年累計達到13249億元,年均增長24.3%。

　　 結構調整邁出實質性步伐。二、三產業比重達到82.5%,比“九五”末提高5.1個百分點。農業結構調整繼續推進,糧食生產能力穩定在4000萬噸以上,優質糧食和畜產品生產加工基地初步形成。工業產業結構、產品結構調整取得明顯成效,2005年規模以上工業增加值達到3228億元,實現利潤達到667.9億元,新興工業大省的地位基本確立。所有制結構調整取得新進展,非公有制經濟比重提高15.5個百分點。城鎮化進程加快,城鎮化率提高7.5個百分點。人才培養結構發生較大變化,高等教育毛入學率提高8.3個百分點。

　　 基礎設施建設成效顯著。一大批農林水利、交通能源、城市建設、生態環保等基礎設施項目建成投用,薄弱環節明顯加強。五年新增高速公路通車里程2173公里,18個省轄市全部通高速,出省通道全部打通,中原交通運輸大通道框架基本形成。城鄉電網得到全面改造,新增發電裝機容量1349.3萬千瓦,火電基地建設初具規模。新增有效灌溉面積11.2萬公頃、城市污水日處理能力270萬噸。

　　 改革開放深入推進。國有企業、行政管理、投資、交通、農村稅費、糧食流通、城市公用事業等體制改革取得重大進展,資源整合取得階段性成果。社會主義市場經濟體制進一步完善,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。開放型經濟較快發展,東引西進成效顯著,進出口總額年均增長27.7%,五年累計實際利用外資50億美元。 社會事業全面發展。基礎教育進一步加強,五年改造農村中小學D級危房596.9萬平方米。高素質人才培養能力迅速提高,普通高校在校生規模達到85.2萬人,比“九五”末增加59萬人。科技進步對經濟增長的推動作用增強。改造建設了覆蓋全省的疾病預防控制和醫療救治體系,集中改造了1107所鄉鎮衛生院,在25個縣開展了新型農村合作醫療試點。文化產業和文化事業快速發展,體育、廣播電視、新聞出版等社會事業全面進步。人口年自然增長率均控制在7‰以內。精神文明和民主法制建設取得新成果。

　　 人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均實際增長9.5%和5%。全面取消農業稅,對種糧農民實行了直接補貼和良種、農機具購置補貼,對農村義務教育階段貧困家庭學生實行了“兩免一補”。解決了重污染地區152.5萬農村人口的安全飲水問題,全省共有400萬農村貧困人口脫貧。五年累計新增城鎮就業422萬人,累計轉移農業勞動力870多萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以下。社會保障覆蓋面逐步擴大。

　　 總體上看,五年來我省綜合實力有了大幅度提升,城鄉面貌發生了顯著變化,人民群眾得到了較多實惠,全省經濟社會發展又躍上一個大臺階,站在了新的戰略起點上,進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。

　　 第二節 “十一五”面臨的形勢 “十一五”時期,我省經濟社會發展面臨許多機遇和有利條件:經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,國際國內產業梯度轉移加速,有利于我省充分利用兩個市場、兩種資源,加快經濟結構的戰略性調整;國家全面實施促進中部地區崛起戰略,把我省列為重點開發區域,在資金、政策和重大建設布局上支持農業、基礎產業和優勢產業發展,有利于我省發揮市場、資源、區位和產業的比較優勢,在促進中部地區崛起中走在前列;我省經濟實力進一步增強,基礎條件明顯改善,多種經濟成份快速發展,消費能力不斷提高,消費結構加速升級,有利于支撐經濟社會的長期較快發展,促進人民生活水平、生活質量的穩步提高。特別是全省上下業已形成的團結奮進、干事創業、求真務實、競相發展的良好氛圍,更為我省全面協調可持續發展提供了強大的動力和可靠的保障。

　　 我省經濟和社會發展仍存在著一些突出的矛盾和問題。主要是:產業層次低,經濟增長方式粗放,科技創新能力不強;城鄉和區域發展不協調,解決“三農”問題任務艱巨;社會事業一些領域還比較薄弱,就業壓力大,社會保障體系不夠健全;經濟發展同資源環境的矛盾加劇,經濟外向度低,體制機制性等深層次矛盾依然存在。特別是隨著市場競爭日趨激烈和全省經濟總量的不斷擴大,如繼續沿用傳統的增長方式,將難以保證經濟持續快速協調健康發展。因而,“十一五”期間我省面臨著既要加快發展又要加快轉型的雙重任務。

　　 今后五年,是全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要時期,也是促進全省統籌協調發展,為本世紀第二個十年打好基礎的關鍵時期。《建議》提出了新的奮斗目標、指導原則和戰略部署。貫徹落實省委《建議》,“十一五”時期我省經濟社會發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持把發展作為第一要務,把不斷提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點,大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續發展戰略,進一步加快工業化、城鎮化進程,推進農業現代化,轉變增長方式,推動經濟轉型,強化自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力,實現經濟社會又快又好發展,在中部崛起中走在前列,為建設農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新河南奠定堅實基礎。“十一五”期間,全省經濟社會發展要努力實現以下主要目標:生產總值年均增長10%左右,提前實現人均生產總值比2000年翻一番,人均生產總值居中西部地區前列;資源利用效率顯著提高,單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右,生態環境有效改善,資源節約型和環境友好型社會建設取得階段性成果;自主創新能力增強,經濟結構明顯優化,二、三產業和非公有制經濟比重有較大提高,工業大省加速向工業強省邁進;各項社會事業發展加快,文化強省建設取得突破性進展;社會主義市場經濟體制更加完善,開放型經濟達到新水平;城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高,公共服務體系和社會保障體系比較健全,民主法制和精神文明建設進一步加強,和諧社會建設取得顯著成效。預期性指標是政府期望的發展方向,主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境,并適時調整宏觀調控的方向和力度,綜合運用經濟政策引導社會資源配置,努力爭取實現。

　　 約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了政府責任的指標,是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和省政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現。

　　 加快經濟發展。以工業化為核心,加快城鎮化進程,推進農業現代化,繼續保持較高的增長速度和較高的增長質量,實現又快又好發展,在中部崛起中走在前列。

　　 加快經濟轉型。推動產業結構優化升級,進一步提高二、三產業比重,增強消費和出口對經濟增長的拉動作用,大力發展循環經濟,加強環境保護和生態建設,促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

　　 著力提高自主創新能力。建設創新型河南,健全技術創新體系,強化企業技術創新主體地位,大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,增強核心競爭力。加強產學研聯合,推動科技成果轉化和產業化。加快發展高新技術產業,培育新興先導產業,為結構優化升級奠定基礎。

　　 著力促進城鄉區域協調發展。實施中心城市帶動戰略,加快中原城市群發展,促進其他城市開放開發,積極發展縣域經濟,形成各展所長、優勢互補、相互促進、協調發展的格局。統籌城鄉發展,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,努力提高農業生產效率,增加農民收入,建設社會主義新農村。

　　 著力推進和諧社會建設。堅持以人為本,努力擴大就業,完善社會保障體系,切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題;加快發展社會事業,健全公共服務,推動經濟社會協調發展;加強社會管理,更加注重社會公平,促使全省人民共享改革發展成果;加強民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定。

　　 著力深化改革和擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向,力爭在重點領域和關鍵環節取得突破性進展,形成有利于促進全面協調可持續發展的體制機制。大力發展開放型經濟,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,提高對外開放水平,形成更具活力、更加開放的經濟體系。

　　著力實施人才強省戰略。健全人才培養體系,加快人力資源開發,大力培養經濟社會發展急需的高層次、復合型和實用型人才,壯大人才隊伍。完善用人機制,營造有利于激發各類人才創造活力的良好環境,為加快發展提供智力支撐和人才保障。

　　著力加強重大項目建設。繼續推動基礎設施建設和基礎產業發展,建成一批關系國民經濟和社會發展全局的水利、交通、能源、信息等重大項目,繼續加強城建、環保、社會事業等薄弱環節建設,實施一批結構調整和產業升級骨干項目,培育形成一批產業集群和產業基地,進一步增強經濟社會發展后勁。

　　按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,進一步解放和發展農村生產力,繼續調整優化農業結構,推動農業產業化,大力發展勞務經濟,千方百計增加農民收入,完善農村公共服務體系,深化農村綜合改革,扎實推進社會主義新農村建設。

　　堅持用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代經營形式發展農業,調整優化農業結構,繼續推進優質糧食和優質畜產品生產加工基地建設,大力發展優質特色農產品,形成區域化布局、規模化生產和產業化經營的格局,促進傳統農業向現代農業轉變。

　　完善糧食生產支持政策,加大農業綜合開發力度,加強農田水利建設,改造中低產田,建設高標準農田,穩定提高糧食綜合生產能力。推進豫北和豫中強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優質水稻、黃淮平原優質大豆及專用玉米等優勢產業帶(區)建設。實施國家優質糧食產業工程,建設大型商品糧基地,壯大糧食生產核心區,實現糧食生產高產、優質、高效、生態、安全。促進糧食加工轉化,提高糧食產業綜合效益。

　　大力發展畜牧業,提高畜牧業比重。優化畜禽品種結構,提高畜禽產品質量。加快黃河灘區綠色奶業、豫東平原奶業、中原肉牛肉羊、京廣沿線瘦肉型豬、豫南水禽和豫北蛋肉雞等優勢畜牧養殖帶(區)發展。支持規范化養殖小區和規模化養殖場建設,不斷提高規模化、集約化、標準化飼養水平。積極發展優質水產品。鼓勵開發優質牧草和安全飼料。促進畜禽產品加工增值。

　　繼續發展棉花、油料、煙葉等大宗經濟作物,加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉等特色農產品,建設豐產速生林基地。大力發展品牌農業、設施農業、訂單農業和外向型農業,擴大無公害、綠色、有機等健康農產品生產。

　　支持農產品精深加工,提高農產品加工能力,延長農業產業鏈條,挖掘農產品增值潛力。大力發展農村二、三產業,繼續扶持農業產業化龍頭企業,支持其建立原料基地,開發新產品,拓展國內外市場。推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式,建立健全企業與農戶利益共享、風險共擔的經營機制,使農民更多地分享農產品加工、流通環節的收益。發展各種新型專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度。

　　加大對農業科技進步的支持力度,加快推進農業重大技術攻關和成果轉化,健全基層農業技術推廣體系。繼續實施種養業良種工程,抓好優質糧食、經濟作物、畜禽產品特別是優質小麥、優質棉的良種繁育、推廣和產業化。加快省農科院現代農業科技實驗示范基地和許昌現代農業示范園區建設。鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。加強農產品標準體系建設,健全動物防疫、植物保護和農產品質量安全檢驗檢測體系。加快建設農產品批發市場,健全農產品和農資市場體系。進一步發揮供銷社在農村流通中的重要作用。整合涉農信息資源,完善省、市、縣三級農業信息網,加強農業和農村經濟信息應用系統建設。提高農機具推廣應用和服務水平。加強氣象災害監測預警體系建設,開發利用空中云水資源。

　　加大投入,改善農村生產生活條件。加快農村公路建設,方便農民出行。繼續實施農村安全飲水工程,提高農民飲用水質量,逐步提高自來水普及率。結合畜牧養殖業發展和農村改廚、改圈等,大力普及農村沼氣。積極發展太陽能和小水電等清潔能源。完成縣城、農村電網改造及后續工程。積極發展農村通信,實現村村通電話、鄉鄉通“寬帶”。

　　搞好村莊規劃和人居環境治理,改進農村住房設計,推進農村節能省地型住宅建設。結合生態移民、重大項目建設,搞好移民搬遷和村莊遷建。加強農村環境整治,重點解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題,改善農村環境衛生狀況和村容村貌。

　　鞏固提高農村義務教育水平。強化政府對農村義務教育的保障責任,對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,2007年起對所有農村學生免收雜費。加快寄宿制學校和薄弱初中建設,建立農村中小學危房改造長效機制。積極發展農村現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設,使50%以上的農村教師得到一次專業培訓。實行城市教師赴農村學校支教制度。加強農民技能培訓,使每個適齡勞動者掌握1—2種實用技術,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　加強農村公共衛生體系建設,完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡,切實提高農村醫療服務水平和裝備水平。2008年全省基本普及新型農村合作醫療制度,健全貧困家庭醫療救助制度。

　　加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設,廣泛開展文明農戶和文明村鎮創建活動,倡導鄉風民俗新風尚和健康、科學的生活方式,提高農村文明程度。

　　強化各級政府扶貧責任,建立財政扶貧資金穩定增長機制,引導社會力量參與扶貧。堅持開發式扶貧,因地制宜地實行整村推進扶貧開發,改善貧困地區基礎設施條件,扶持發展特色產業,提高貧困地區自我發展能力。對自然條件惡劣、生態脆弱村實施易地扶貧。力爭五年解決400萬人口脫貧問題。專欄3新農村建設重點工程

　　優質糧食產業工程。實施良種繁育、病蟲害防控和農機裝備推進等項目,在70個糧食主產縣建設萬畝連片標準糧田,形成我省糧食生產核心區。

　　種養業良種工程。實施種子和畜禽水產良種工程,建設農作物種質資源庫、農作物改良中心和良種繁育基地及加工中心,建設畜禽水產原良種場、種質資源場及檢驗中心等。

　　農產品質量安全檢驗檢測體系。建設國家糧油及肉制品質量監督檢驗中心、省級綜合性農產品質檢中心、113個縣級農產品質檢中心和120個農產品批發市場質檢站。

　　農產品流通設施。支持農產品保鮮、交易、運輸和信息體系建設,建成50個以上功能完善的農產品批發市場。

　　農村安全飲水工程。五年解決900萬農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區嚴重缺水問題。

　　農村沼氣。建設農村戶用沼氣以及部分規模化養殖場、養殖小區大中型沼氣工程。農村公路。實現所有行政村和大多數自然村通水泥路(油路),90%以上的縣道達到三級及以上公路標準,鄉道、村道達到四級及以上公路標準。

　　廣播電視“村村通”工程。實現農村居民20戶以上的自然村通廣播電視;扶持建設農村固定和流動電影放映點,基本實現一村一月放一次電影。

　　農村文化設施建設。實現鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室,對未達標的縣級文化館、圖書館進行改造。

　　大力發展勞務經濟,拓寬農民增收渠道。建立城鄉勞動者平等就業制度,清理對農民進城就業的歧視性規定,鼓勵農民外出務工就業。加強用工信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務,引導農村勞動力向城鎮有序流動。加快農民工就業培訓基地建設,增強農民外出穩定就業能力。大力開展定向和專業技能培訓,發展專業性和技術型勞務輸出,創造河南勞務品牌,建設全國性勞務輸出基地。2010年全省轉移農業勞動力總數達到2300萬人。完善進城務工人員勞動合同管理,落實最低工資制度和勞動保障制度,強化跟蹤服務,切實維護進城務工人員的合法權益。

　　堅持農村基本經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制。鞏固農村稅費改革成果,基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等改革任務,逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。堅持“多予少取放活”的方針,加大各級政府對“三農”的投入,提高工程質量和投資效益。建立健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度。建立農民種糧收益綜合補償機制,對種糧農民繼續實行直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼等政策。積極化解鄉村債務。深化農村金融體制改革,鞏固和發展農村信用社改革成果,引導各類金融機構增加農業農村信貸投放,鼓勵設立多種所有制農村社區金融機構,培育發展小額信貸組織和農戶資金互助組織。鼓勵發展農村信貸擔保機構,加快發展多形式、多渠道的農業保險。改革征地制度,健全征地補償標準和土地轉讓最低價格制度,合理確定拆遷補償標準。將因城市發展失去土地的農民納入當地城市最低生活保障范圍。加快推進集體林權和小型農田水利設施產權制度改革。加強農村基層政權建設,健全村民自治機制。

　　以信息化帶動工業化,優先發展高新技術產業,做大做強優勢產業,改造提升傳統產業,推動工業產品結構由初級為主向中、高端和高附加值為主轉變。優化產業布局,促進產業聚集,提高產業集中度,建設全國重要的先進制造業基地,加快向工業強省邁進。

　　完善加快高新技術產業發展的配套政策措施,鼓勵自主創新,促進科技創新成果的產業化,大力扶持高新技術企業發展和產品研發,積極引進國內外高新技術企業,整合資源,形成合力,集中目標,重點突破,著力培育電子信息、生物、新材料等新興先導產業,為本世紀第二個十年我省產業結構的戰略性調整、形成新的支柱產業奠定基礎。通過組織實施一批高新技術產業重大專項工程,重點扶持一批高成長性企業,鞏固電子元器件、新型電源兩個優勢產業,做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品三大產業鏈,發展生物醫藥、生物能源、新型功能材料三個高成長性行業,積極培育數字視聽、網絡及通訊、計算機、軟件四類優勢產品。重點支持高新區、經濟技術開發區、特色產業園區和國家級信息產業園建設,培育壯大鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁六個高新技術產業集群,逐步形成安陽—許昌沿京廣線年高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上。專欄4高新技術產業重大專項

　　硅材料及太陽能電池。擴大洛陽、南陽多晶硅生產規模。重點發展太陽能電池及組件、半導體照明器件、移動存儲器、集成電路芯片等精深加工產品。把洛陽建成國內最大的硅半導體材料生產基地。

　　新型顯示材料及數字視聽產品。發展液晶、等離子電視、手機用玻璃基板,擴大導電玻璃等深加工產品規模,建成全國最大的電子玻璃生產基地。發展液晶顯示屏、筆記本電腦、數字電視、稅控收款機等數字視聽產品。

　　生物醫藥。提高發酵技術水平,鞏固我省抗生素原料藥優勢,擴大預防重大疫病新型診斷試劑、疫苗和血液制品的生產規模,建設國內最具競爭力的抗生素原料藥和血液制品生產基地。

　　超硬材料。發展高品級金剛石、立方氮化硼等高端產品,形成品種齊全的加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機床等行業急需,加快發展專用超硬材料制品,建成國內最大的超硬材料及制品生產基地。

　　新型功能材料。大力發展信息、航空、冶金、國防工業急需新型功能材料及精深加工產品。重點發展新型專用合金、耐火材料和特殊功能材料及制品,建設全國重要的鈦、鎂合金和新型耐火材料生產基地。

　　生物質能源。加快速生高產優質生物能源品種的選育、推廣和規模化種植。改進原料路線,擴大燃料乙醇生產規模。推進生物柴油產業化。

　　以精深加工、品牌營銷、集約發展引領食品工業結構升級,完善食品安全生產體系,重點建設沿京廣線食品工業產業帶,提升糧食和畜禽加工兩大優勢,做強做精面制品、肉制品和淀粉加工產品鏈,培育壯大乳制品、果蔬、油脂、休閑食品等高成長性行業。壯大優勢企業,形成以名牌產品為主導、產業集聚發展、競爭優勢明顯的產業格局,建設食品工業強省。2010年糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到3500萬噸、500萬噸和200萬噸。繼續整合卷煙行業,培育名牌卷煙產品。實施品牌戰略,提高釀酒行業競爭力。大力發展飼料工業。

　　進一步壯大以鋁為主的有色工業。搞好鋁土礦資源配置,集約發展氧化鋁,建設鄭州、焦作、豫西三大氧化鋁基地。推動電解鋁企業聯合重組,提高電解鋁集中度。大力發展鋁精深加工,重點發展高精度板帶箔、壓鑄件和工業型材、建筑裝飾型材等產品,引導鋁加工企業向鋁工業園區聚集。2010年全省氧化鋁產能達到700萬噸左右,鋁加工產能達到280萬噸以上,建成具有國際競爭力的鋁工業基地。擴大銅精深加工規模,積極發展鉛、鋅、鉬、鎂等有色金屬深加工,引導黃金工業健康發展。

　　依托骨干企業,建設石油化工基地。加快洛陽石化發展,將其培育成具有千萬噸煉油、百萬噸聚酯及原料生產能力的大型石化聯合企業;加快中原乙烯擴建改造步伐,進一步擴大生產規模。力爭2010年煉油能力達到1000萬噸以上,化纖原料能力達到100萬噸以上。

　　積極推進煤化工產業發展,建設大型煤化工基地。按照大型化、規模化的要求,依托骨干企業,加快煤炭資源轉化,形成甲醇—烯烴、甲醇—碳一化工、煤焦化—焦油深加工、煤制合成氨—精細化工等四條煤化工產業鏈。力爭2010年煤炭轉化能力達到2000萬噸以上。

　　依托平頂山、漯河、濮陽巖鹽和南陽天然堿資源優勢,積極發展精深加工,建設中部地區鹽化工基地。提高優質化肥、高濃度化肥比重,支持骨干企業原料路線改造,提高規模化生產水平。

　　堅持整車發展和零部件產業升級并舉,加快企業重組。支持骨干整車企業擴大乘用車、高中檔客車產量,促進重型載貨車實現規模化生產,建設專用車、低速汽車和摩托車等專業車輛制造體系。積極開發新型動力汽車。壯大發動機、車橋、變速箱、車輪、汽車電子等汽車零部件品系,提高省內整車本地化配套水平,增強向國內重點汽車企業供貨能力。引導零部件企業向優勢區域集中,重點發展一批汽車零部件產業集群。

　　依托重點企業和重大工程項目,堅持自主創新與技術引進相結合,提高裝備工業的技術水平和系統集成能力。大力發展電力、礦山、紡織、冶金建材、工程建筑等成套設備。提高農機、數控機床和基礎件、工具的制造水平。推進洛陽、鄭州等老工業基地改造。堅持軍民結合,加快國防工業技術進步,增強平戰轉換能力。

　　引導棉紡企業向棉花主產區和棉紡工業聚集區轉移,提高裝備水平,加快產品升級,建設優質棉紗生產基地。積極開發新型天然纖維產品,依托洛煉、白鷺、神馬等骨干企業,集約發展化纖產業。采用先進設備和清潔生產工藝,提高紡織、印染、后整理水平,發展高檔服裝面料和產業用紡織品,完善紡織產業鏈。以培育和擴大品牌生產為重點,積極承接沿海產業轉移,大力發展中高檔服裝加工,提高服裝生產工藝和設計水平。加強紡織服裝營銷市場和展示、專業技能培訓等配套建設,形成全國重要的新型紡織工業基地。

　　優化發展鋼鐵工業。支持骨干鋼鐵企業提高技術裝備和工藝水平,實施優質鋼工程,加快發展寬厚板、薄板和特種鋼等高附加值產品,形成以板、管、特鋼為主的產品結構。建成安鋼2×150噸轉爐建設項目,形成千萬噸級鋼鐵企業。完成舞鋼年產100萬噸寬厚板等項目,建成具有國際競爭力的寬厚板基地。淘汰300立方及以下高爐等落后生產能力。

　　集約發展建材工業。加快水泥工業結構升級,逐步淘汰普通機立窯,重點支持發展日產8000噸以上新型干法水泥生產線,培育千萬噸級大型干法水泥企業,提高水泥行業集中度。發展玻璃精深加工,擴大高檔產品生產規模。鼓勵發展優質高效合成耐火材料、節能環保型墻體建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料。

　　加快發展輕工業。優化造紙工業原料結構,發展廢紙漿造紙,擴大木漿造紙,降低草漿造紙比重。支持漯河銀鴿、商丘恒興等企業發展中高檔文化紙、包裝用紙和特種用紙。推進濮陽、焦作、新鄉等林紙一體化項目形成系統生產能力,培育百萬噸級造紙企業。加快家電產品升級,發展適銷對路的日用消費品。

　　大力發展建筑業。加大建筑安裝企業兼并重組力度,提升大型建筑企業的專業化水平。鼓勵建筑企業與工程設計單位、設備制造企業聯合,開展總承包、專業承包和勞務承包,拓展國內外建筑市場,增強建筑業務承攬能力。改善企業裝備、技術條件,提高施工水平,保障建筑產品質量,增強建筑業整體競爭力。

　　優化產業布局。引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業和園區集中,形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

　　著力培育大型企業(集團)。優化資源配置,支持百戶重點企業發展,強化體制創新、技術創新,突出抓好一批促進產業和產品結構優化升級的重大項目,形成一批核心競爭力強、年銷售收入超百億元和數百億元的大型企業和企業集團。推動骨干企業開展戰略合作,實施名牌戰略,加強企業管理,加快信息化建設,提高市場競爭力。引導中小企業與大企業配套協作,促其向專、特、精、新方向發展。支持勞動密集型企業健康發展,提高吸納勞動力就業的能力。

　　實施中心城市帶動戰略,加快中原城市群發展,支持其他城市開放開發,大力發展縣域經濟,逐步改變城鄉二元結構,構建城鄉區域協調發展的新格局。

　　重點建設中原城市群,加快其他地區性中心城市發展,形成一批現代化特大城市和大城市。積極發展中小城市,加快縣級市和縣城建設,促進鞏義等縣(市)逐步發展成為具有地區性影響力的中等城市。培育一批有產業支撐的中心鎮,推動有實力的小城鎮發展成為各具特色的小城市。逐步形成以鄭州為龍頭,以特大城市和大城市為骨架,中小城市和小城鎮為依托,布局合理、協調發展的城鎮體系。

　　城鎮規劃要堅持高起點、高標準,符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然條件以及全省城鎮空間布局的要求,與當地經濟社會發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應,合理確定城市規模和功能定位,突出城市特色。提高城鎮建設水平,注重建筑個性和城市景觀的協調性,保護文化遺產,提升城市品位。改善城鎮管理,統籌城市道路和地下管網等設施建設,開展園林城市、衛生城市、文明城市、優秀旅游城市等創建活動,優化人居環境。

　　優先發展城市公共交通,完善城市路網結構,優化公交線路和場站布局,提高通行能力。加快供排水、供熱、燃氣、供電、電信、有線電視、人防等基礎設施建設,搞好城區綠化、河道整治、雨污分流、大氣污染防治、生態保護和防災減災工程建設。加強教育、衛生、文化、體育等公共服務體系建設,完善社區管理服務網絡,提升公共服務水平。強化產業支撐,大力發展各類服務業和勞動密集型加工業,增強吸納就業能力。

　　破除城鎮化的體制性障礙。改革城鎮戶籍管理制度,實行統一的按實際居住地登記的戶籍制度,放寬進城務工人員落戶條件,促進農村人口進入城市并穩定就業。推進城鎮公用事業改革,引入競爭機制,開放市政建設和經營市場。完善城鎮社會保障制度,逐步將進城務工人員、城中村和近郊轉戶農民統一納入城鎮社會保障范圍。切實解決進城務工人員子女入學問題。合理調整行政區劃,拓展城市發展空間。推進鶴壁、濟源和鞏義、義馬、舞鋼等市城鄉一體化試點工作,率先打破城鄉二元體制,加快建立統一的戶籍、就業、社會保障制度和公共服務體系。把產業聚集、城鎮發展和城鄉基礎設施建設有機結合起來,統一城鄉規劃和管理。

　　加快中原城市群發展,把中原城市群建成帶動中原崛起、促進中部崛起的重要增長極。2010年區域生產總值突破1萬億元,占全省的比重達到60%左右,城鎮化率達到50%左右。

　　優化空間發展布局。構建以鄭州為中心,洛陽為副中心,開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市為支撐,大中小城市相協調,功能明晰、組合有序的城市體系。加快鄭州全國區域性中心城市建設,努力把鄭州建成全國重要的現代物流中心、區域性金融中心和先進制造業基地、科技創新基地,發揮其在中原城市群的龍頭帶動作用。加快區域內城際空間和功能對接,提高產業關聯度,促進優勢互補。建成鄭州—開封城際快速通道等一批重大工程,推動鄭汴一體化發展。建成洛南新區,提升新區功能。因勢利導,吸引周邊城市融入,拓展中原城市群發展空間。

　　培育發展產業帶。以交通干線為紐帶,以城市為載體,整合區域資源,加強分工和協作,通過產業基地、集群和園區建設,培育形成四大產業發展帶。重點推進鄭汴洛城市工業走廊建設,促進產業向優勢區域聚集,逐步建成以現代制造、高新技術、能源、石化等產業密集區為支撐,以沿線城市為結點的產業發展帶。促進新鄉—鄭州—許昌—漯河輕紡、食品和高新技術產業帶,新鄉—焦作—濟源能源、原材料和重化工產業帶,洛陽—平頂山—漯河能源、原材料和重化工產業帶發展。

　　統籌建設重大基礎設施。建成區域內完善的高速公路網絡和城際快速公路通道,形成中原城市群各城市間2小時通達圈。在鄭州東區規劃建設鐵路客運專線樞紐站、高速公路客運樞紐站等重大工程,提升鄭州在全國的交通樞紐地位。適時建設鄭州城市輕軌,做好城際輕軌的前期工作。配合鄭州至北京鐵路客運專線建設,建成鄭州公鐵兩用大橋,合理規劃建設其他新的黃河大橋,推動兩岸呼應發展。加強城市防護林體系和生態工程建設,改善城市生態環境。

　　建立健全協調發展機制。制定完善產業、財稅、信貸、土地、人才等相關政策,引導生產要素在城市群內優化配置,推動科教文化和信息資源整合,促進區域內資源共享、生態共建、環境同治、產業互補、協調發展。

　　統籌資源配置,在產業政策、生產力布局、重大項目和資金等方面,支持中原城市群以外的其他中心城市開放開發。引導豫北、豫西、豫西南、黃淮地區壯大優勢產業,發展特色經濟,加快產業和人口聚集,擴大城市規模,增強地區性中心城市輻射帶動能力,形成與中原城市群優勢互補、相互融合、競相發展的格局。

　　促進豫北地區的安陽、鶴壁、濮陽市進一步調整優化產業結構,壯大電子信息、汽車零部件、鋼鐵、建材、石油化工、食品、生物醫藥等優勢產業;加快培育農產品加工龍頭企業,帶動農業產業化經營,促進農村經濟全面發展;積極發展商貿物流、文化旅游等服務業。

　　促進豫西地區的三門峽市充分發揮礦產、生態和林果資源優勢,大力發展煤化工、鋁工業、黃金和果品精深加工及旅游產業。促進豫西南地區的南陽市壯大優勢產業,重點發展汽車零部件、紡織服裝、醫藥、機電、生物質能源等;加強優勢農產品基地建設,大力發展農畜產品深加工;加快旅游資源開發和交通、物流設施建設,促進資源優勢向經濟優勢轉變。

　　支持黃淮地區的商丘、信陽、周口、駐馬店市充分發揮自身優勢,大力發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業,建成全國重要的糧食和畜產品加工基地;加快工業化、城鎮化步伐,重點發展醫藥、煤化工、能源、輕紡、食品等產業,壯大工業規模和經濟實力,實現跨越式發展;支持文化旅游資源開發和紅色旅游景區景點建設,積極發展物流運輸等服務業;加強勞務培訓,促進農業勞動力轉移。

　　加強縣(市)城市基礎設施建設,完善城鎮功能,推動產業聚集,增強吸納農村富余勞動力的能力。統籌城鄉產業布局,把城鎮發展與工業園區建設結合起來,引導人口向城鎮集中、產業向園區集中。調整優化經濟結構,大力發展非公有制經濟和特色經濟,培育壯大優勢產業,促進服務業發展,增強縣域經濟綜合實力和競爭力。改進政府服務,優化發展環境,完善政策措施,加強分類指導,進一步擴大縣(市)經濟社會綜合管理權,適時增加擴權縣(市)數量,激發縣域經濟發展活力。支持沿邊縣(市)加快發展。

　　堅持產業化、社會化、市場化方向,加強政策引導,優化結構、增強功能、擴大規模、提高質量,促進服務業加快發展,努力提高服務業的比重和水平,增強服務業吸納城鄉就業的能力。

　　發揮區位優勢,提升產業素質,提高要素配置效率,降低社會物流成本。推進鄭州中原國際物流園區重大物流工程建設,構建物流基礎設施、信息網絡、政策法規體系三大平臺,引導物流資源、設施、企業向園區聚集,初步確立鄭州現代物流中心在全國的重要地位。整合物流資源,積極發展重點行業物流,改造提升傳統物流,培育大型物流企業,規劃建設一批區域物流樞紐、物流園區和專業物流市場,把現代物流業發展成優勢產業。

　　壯大文化產業。調整文化產業結構,大力發展新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游等主導文化產業,積極發展網絡服務、廣告會展、文化創意和動漫、網絡游戲等新興文化產業,支持發展文化娛樂、休閑健身、藝術培訓和藝術品業等社會文化產業。促進文化產業與其他產業的融合。深化文化體制改革,推動經營性文化事業單位改制,支持民營文化企業發展,增強文化產業發展活力。整合文化資源,實施品牌戰略,完善支持政策,培育一批年收入20億元以上的大型文化企業集團,形成一批文化產業基地、特色文化產品生產園區和知名文化品牌,不斷提高文化產業的競爭力。努力把文化產業培育成新的支柱產業,推進文化資源大省向文化產業大省的跨越。

　　發展文化事業。加大文化事業的投入,發掘中原文化精華,扶持重要文化遺產、優秀地方劇種和民間藝術的保護與開發,建成一批標志性公共文化工程,逐步形成功能完備的公共文化服務體系。加強基層文化設施建設,豐富城市社區和廣大農村文化生活。壯大文化藝術人才隊伍,推進文化創新,繁榮文藝創作,大力實施“河南文化精品工程”,積極創作富有河南特色和時代精神的優秀文化產品,不斷滿足人民群眾的精神文化需求,提高中原文化的吸引力、影響力、輻射力。專欄7文化建設工程

　　標志性文化體育設施。建成河南省藝術中心、省廣播電視發射塔、省體育中心二期、河南中國文字博物院等。

　　文化產業基地。在鄭州培育形成出版、印制、發行基地,影視制作基地,創意、動漫游戲等新興文化產業基地,廣告會展基地。

　　特色文化產品生產園區。培育南陽玉雕、烙畫,開封汴繡、木版年畫,平頂山汝瓷,許昌鈞瓷,洛陽唐三彩,新鄉青銅器復制,西平寶劍,濮陽、汝南麥稈畫,鶴壁黃河古陶等文化產品生產園區。

　　文化骨干企業。發展壯大河南日報報業集團、河南出版集團、河南文化影視集團、河南雜技武術集團等。

　　文化產業重點工程。實施省有線電視網絡升級改造工程、省廣電數字化產業工程、河南文化精品工程等。

　　公共文化設施。全省縣級圖書館、文化館達到國家規定標準。建設文化信息資源共享工程、出版信息資源共享工程、數字圖書館、數字博物館等。

　　傳統優秀文化保護工程。實施搶救性文物保護、非物質文化遺產保護、國家歷史文化名城(鎮、村)和文化街區保護工程,支持安陽殷墟等申報世界文化遺產。

　　大力實施精品名牌戰略,推動旅游與文化融合,把旅游業培育成我省重要的支柱產業。進一步提升沿黃“三點一線”精品線路的品位和檔次,使其成為國際知名的旅游線路。加快嵩山文化旅游區、太行山山水生態旅游區、伏牛山休閑度假旅游區、桐柏—大別山紅色旅游區和豫東平原文化旅游區連線連片開發,加大旅游資源整合,培育形成若干特色鮮明、吸引力強的旅游線路。繼續加強嵩山、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋都古城和云臺山、寶天曼等精品景區建設,擴大世界文化遺產、世界人與自然生物圈保護區、世界地質公園、少林武術及太極文化的品牌效應。加快白云山—龍峪灣、石人山、林慮山、雞公山、云夢山、山查岈山等一批生態旅游景區開發,積極培育新鄭黃帝故里、商丘古城、周口太昊陵等一批文化旅游景區,抓好納入國家規劃的紅色經典景區和線路建設,增強其吸引力和知名度。繼續開發節慶會展、尋根朝敬、武術展演、生態農業、新農村、現代工業觀光等特色旅游產品。進一步完善旅游產業體系,拉長產業鏈條,促進交通、餐飲、旅館、娛樂、購物等相關產業發展,在重點旅游城市和景區建設功能完善的游客服務中心。加強旅游宣傳推介,開拓旅游市場,努力擴大入境游規模。深化旅游體制改革,鼓勵民間資本和境外資金參與旅游開發經營,加快旅游企業整合重組,培育大型旅游企業集團。提高旅游業管理水平、服務質量和綜合效益。

　　完善金融機構體系,創新金融服務品種,拓寬金融服務領域,提高金融產業競爭力,增強金融支持經濟社會發展的能力。深化金融體制改革,支持國有商業銀行、政策性銀行、股份制銀行的改革和發展,推動城市商業銀行和信用社的改制重組。促進農村信用社發展壯大,增強其支持“三農”的能力。引導中小銀行以及證券、保險、信托、創業投資等專業化非銀行金融機構健康發展,規范發展民間金融組織。積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構,加快鄭東新區金融集聚區建設,提高凝聚力和輻射力。大力發展資本市場,擴大股票、債券、信托等直接融資規模。整合產權交易機構,建立區域性產權交易市場。增加期貨市場交易品種和規模,把鄭州商品交易所建成綜合交易中心和國際知名的農產品定價中心。健全金融監管體系,防范金融風險,優化金融生態環境,建設金融安全區。

　　引導房地產業發展與城鎮化進程相適應,與老城改造和新區建設相結合,與完善城市功能和公共服務相配套。發展一批大型骨干房地產企業,壯大房地產業規模和實力。規劃建設布局合理、功能明確的商務房(樓)集中區。優化住房供應結構,降低成本,擴大普通商品房、經濟適用房和廉租房供給,支持發展健康環保和節能省地型住宅。規范和活躍住房交易二級市場,積極發展住房信貸,鼓勵住房消費。加強社區配套公益設施建設。規范物業管理,提高市場化程度。

　　積極發展社區服務業。完善社區服務設施和網絡,建設和改造社區服務中心,合理設置社區服務網點,拓展服務領域,大力發展家政服務、養老托幼、醫療保健、健身休閑、文化娛樂、環境衛生等社區服務業,增加社區就業崗位。

　　大力發展信息服務業。發展電子政務,構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心,實現政務信息共享和業務協同,健全政府與企業、公眾互動的門戶網站。發展新型電子商務,建立健全安全認證體系,建設安全便捷的在線支付平臺。整合信息資源,加強公益性信息資源開發利用,推進信息服務業向其他產業的延伸,鼓勵科普、教育、文化、公用事業等數字化產品開發,擴大信息產品供給。

　　加快發展中介服務業。拓展和規范律師事務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務。以項目融資、企業策劃、戰略管理、品牌營銷、購并重組、上市、資產管理等服務為重點,加快會計、技術、評估、認證、咨詢等中介服務業發展。積極發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產評估等知識產權服務。積極引進國內外知名中介機構和高素質人才,鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量創辦中介服務機構,培育和發展一批具有較強專業優勢和市場競爭力的骨干中介機構。建立健全各類行業協會,加強和完善中介服務市場監管,推動社會中介組織健康發展。

　　改造提升商貿服務業。運用現代經營理念、方式和技術,改造傳統商貿業,大力發展連鎖經營、特許經營、專業配送、倉儲式超市等新型業態,扶持發展一批大型批發市場。實施“萬村千鄉”工程,發展農村連鎖經營和配送服務,引導商業網點向農村延伸,保證農村市場的商品質量和安全。保護和振興“老字號”,創造新的商業品牌。積極引進國際知名批發零售企業和品牌,提高傳統商貿業的整體素質和水平。

　　加強水利、交通、能源、信息重大項目建設,構建與經濟社會發展相適應、有利于擴大開放和提高區域競爭力的基礎設施及基礎產業體系。

　　堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉,以水資源保護和合理開發利用為重點,著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。加強治淮、治黃工程建設,加快洪水控制工程和骨干河道治理。繼續推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區和城市防洪設施建設。實施黃河灘區安全工程和低洼易澇區排澇工程。繼續發展引黃灌溉,加快大型灌區節水改造。建成南水北調中線工程和受水區配套工程。深化水利建管體制改革,推進水利設施企業化經營,提高投資效益和運營效率。專欄8水利重點工程

　　南水北調工程。配合國家建成南水北調中線工程,同步建成受水城市配水工程,新增年供水能力37.69億立方米。

　　黃河流域。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段、西霞院水庫,建設河口村水庫,續建黃河灘區安全工程、金堤河二期及支溝口治理工程,建設小浪底南岸、北岸灌區。建設引黃骨干工程和配套工程。

　　淮河流域。建成燕山水庫,完成洪汝河下游、沙潁河、渦河近期治理工程,加快老王坡、泥河洼等蓄滯洪區安全建設,實施平原洼地治理工程。做好出山店水庫前期工作。

　　大型灌區節水改造工程。完成昭平臺、南灣等13個大型灌區節水改造和續建配套骨干工程,加快建設薄山、引沁等大型灌區節水改造和續建配套工程。建設大型排澇泵站工程。

　　城市防洪工程。搞好鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪工程建設,分期實施其他省轄市的城市防洪工程,省轄市防洪標準達到50年一遇以上。

　　繼續加強公路通道建設,全面建成國家規劃的高速公路河南段,加快省規劃的高速公路建設,適時改造擴建京港澳、連霍高速公路。加快高速公路與干線公路連接線建設,提高互連互通能力,形成高效便捷的高速公路網絡。推進干線公路升級改造,將部分車流量較大的國省干線公路升級為一級公路。建設城際間快速通道,改造提升城市出口道路。完善城鄉公路網。加強國防公路建設,提高交通戰備保障能力。2010年全省公路通車總里程達到8.5萬公里,其中高速公路達到5000公里以上。專欄9公路建設工程

　　國家規劃高速公路。貫通大慶至廣州河南段(南樂至新縣)、二連浩特至廣州河南段(濟源至南陽)、上海至西安河南段(信陽至西峽)高速公路。改造擴建連霍主干線鄭州至洛陽、京港澳主干線安陽至新鄉、鄭州至漯河等高速公路。

　　省規劃高速公路。建成林州經安陽至南樂(省界)、濟源經新鄉至東明、登封經許昌至亳州、泌陽經駐馬店至新蔡(省界)高速公路,加快建設輝縣經鶴壁、濮陽至范縣、新鄉經輝縣至營盤(省界)、焦作經汝州至桐柏(省界)等出省通道。建成商丘至周口、洛陽至南陽、鄭州至石人山等省內通道。

　　配合國家建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線,爭取開工建設鄭州至徐州鐵路客運專線公里左右。加快配套設施建設,進一步提升鄭州鐵路樞紐地位。完成焦柳、京九、新荷等國家鐵路河南段電氣化改造和京廣鐵路信陽至陳家河段改線工程。加強運煤通道建設,爭取建成登封經漯河至阜陽、朝陽溝至商丘等地方鐵路和長治至泰安(河南段)鐵路,加強地方鐵路與國家鐵路的運輸銜接。

　　大力發展航空運輸。完成新鄭國際機場改擴建工程,積極開辟國際國內航線,基本實現與各省(區、市)通達航線。加強航空貨運場站建設,大力拓展航空貨運業務。形成國內重要的區域性樞紐機場和航空物流集散中心。爭取將洛陽、南陽機場改造成為國內干線機場,推進商丘機場建設軍民兩用機場。

　　加快發展管道運輸。配合國家建設貫通河南的成品油輸配管線,擴建濮陽至洛陽原油輸送管線。積極爭取建設“川氣入豫”天然氣管線,配合國家爭取開工建設第二條西氣東輸管線。

　　開發內河航運。提高沙潁河航運水平,推進淮河、沱澮河、渦河等航運開發,打通通往華東的水運出口通道。

　　加強綜合交通樞紐建設。優化交通樞紐與港站布局,建成一批公路、鐵路運輸樞紐場站,合理布局鐵路客運專線新客站。

　　提高交通運輸服務水平。推進交通運輸信息化建設,推廣應用智能交通系統,提高交通基礎設施使用效率。完善交通安全設施,健全交通安全預防監控和應急反應體系。完善運輸網絡,調整運輸結構,優化運輸布局,建立多種運輸方式協調配套的客貨運輸服務體系。

　　深化交通建設管理體制改革。繼續推進交通投融資體制改革,進一步放寬準入條件,拓寬融資渠道。深化民航、公路養護、規費征收、運輸場站等管理體制改革。

　　建設全國煤炭基地。加快煤炭資源勘查,提高后續保障能力。培育發展骨干煤炭企業,加快平煤、永煤等大型礦區建設,全省煤炭生產能力穩定在1.5億噸左右。繼續整合省內煤炭資源,開發利用省外煤炭資源,鼓勵煤電聯營。推廣應用高效裝備設施,提高技術水平和采煤效率。依法強制關閉非法違法小煤礦。加大安全投入,完善安全設施,提高煤礦安全生產水平。

　　建設全國火電基地。堅持上大壓小,發展單機容量60萬千瓦以上超臨界或超超臨界火電機組,加快關停煤耗高童裝價格批發、污染重的小火電機組。以熱定電,合理布局中心城市單機容量30萬千瓦熱電機組。有序發展抽水蓄能電站和燃氣電站,提高調峰能力。2010年全省發電裝機達到4500萬千瓦以上。積極開拓省內外電力市場。加強電網建設,建成省內500千伏環網與華中主網相聯的500千伏輸電通道,提高電力輸送和“水火調劑”的能力。繼續推進城鄉電網改造,形成安全可靠的現代化輸配電網絡。推進城鄉電網建設,提高供電可靠性。深化電力體制改革,完善電價形成機制,加強電力調度和市場監管,優化電力資源配置。

　　積極開發利用石油、天然氣、煤層氣資源。穩定石油、天然氣產量,提高開發效率。積極利用“西氣東輸”、“川氣入豫”氣源。完善油氣輸配系統,建設鄭州大型油品儲備中心和輸配樞紐。加快義馬煤氣化擴建工程建設。積極開發利用煤礦瓦斯和煤層氣資源。提高城市居民燃氣普及率,合理安排工業用氣項目建設。

　　大力發展新能源和可再生能源。積極開發生物質能源和風能,2010年秸稈發電裝機達到30萬千瓦,風電裝機達到20萬千瓦。擴大乙醇汽油生產能力。鼓勵開發利用太陽能和小水電資源。加快核電項目前期工作。專欄10能源建設重點

　　煤炭資源勘探。勘查預測區資源。加快勘探義馬等老礦區的深部及外圍資源,五年新增精查儲量20億噸。

　　電源建設。建設沿隴海、豫北和豫中南火電集群。加快一批火電、熱電和調峰電站的項目前期工作,爭取開工建設。

　　電網建設項目。建設鄂豫第四回500千伏省際超高壓輸電工程、500千伏洛陽牡丹———鄭州嵩山等超高壓輸變電工程。建設陳堡、祭城等76項220千伏輸變電工程。

　　新能源和可再生能源建設項目。建設一批秸稈發電示范工程。建設三門峽、南陽、信陽等風電場。形成100萬噸以上生物液體燃料和5萬噸生物質顆粒燃料生產能力。

　　推進電信網、互聯網、廣播電視網三網融合。完善固定通信網、移動通信網,提高通信能力、質量和網絡運行效率。加快寬帶接入網擴容改造,形成寬帶化、數字化和綜合化的接入網系統。完成有線電視網絡整合和數字化改造工程。加快第三代移動通信網、下一代互聯網、數字電視和現代郵政網絡建設。充實基礎信息資源數據庫,建立健全宏觀信息資源庫、公共資源信息數據庫和空間地理基礎信息系統。

　　落實節約資源和保護環境基本國策,建立低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的國民經濟體系。增強節約和環保意識,建設資源節約型和環境友好型社會。

　　制定和完善促進節約資源的法規和標準體系,實行有利于節約資源的產業、價格和財稅等政策,通過調整結構、推進技術進步、加強管理等途徑,提高資源利用效率。建設節約型政府、節約型城市。

　　大力推動結構節能、技術節能和管理節能。強化節能目標責任制。重點推進高耗能行業和重點用能單位的節能降耗,加強交通運輸工具節能改造,強力推動建筑節能,大力推行高效節電照明產品及電器設備。嚴格市場準入,強制淘汰高耗能產品和落后生產能力。實施一批重大節能項目和示范工程。“十一五”末電解鋁綜合能耗達到世界先進水平,水泥、火電、合成氨綜合能耗達到國內先進水平。

　　建設節水型社會。推廣節水灌溉技術,加快大型灌區節水改造,促進農業節水。嚴格用水定額管理,推進高耗水行業節水改造。加快城市供水管網改造,推廣使用節水設備和器具,建設中水回用設施,促進城市節水。禁止缺水地區新建、擴建高耗水項目。實施階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度,推進雨水集蓄利用。

　　促進土地資源的節約和集約利用。開展磚瓦窯、工礦廢棄地、空心村土地三項整治,健全土地使用標準,發展節地型建筑,大力推廣新型墻體材料,加快關停實心粘土磚瓦窯場,2008年以后城鎮禁止使用實心黏土磚。引導企業向園區集中,推廣多層標準廠房。

　　促進原材料節約。嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,減少一次性用品生產和使用,積極推行代用材料,大力推廣散裝水泥。專欄11節能重點工程

　　低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造。采用循環流化床、固硫型煤等技術改造或替代現有中小型燃煤鍋爐(窯爐)。

　　熱電聯產和區域集中供暖。鼓勵中心城市和有條件的縣(市)發展熱電聯產。鼓勵各類城市將現有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。

　　余熱余壓余氣利用。在冶金、建材、煤炭等行業綜合利用差壓、高爐煤氣、瓦斯等發電,日產5000噸以上干法水泥全部建設余熱發電設施。

　　節約和替代石油、天然氣。實施節油措施,發展潔凈煤、醇類燃料等替代燃料油,開發利用生物質柴油,引導電力富足地區用電替代天然氣。

　　能量系統優化。在冶金、化工等行業通過系統優化設計、技術改造和改善管理等措施,大幅度降低企業綜合能耗。建筑節能。嚴格執行建筑節能設計標準,推動既有建筑節能改造,推廣新型墻體材料和節能產品。

　　政府機構節能。實施政府機構建筑物及采暖、空調、照明系統節能改造,將節能產品納入政府采購目錄。

　　加強水、土地、礦產資源的管理,實行有限、有序開發,推進資源資產化,健全資源有償使用制度和合理補償機制,提高資源對國民經濟和社會發展的保障程度。

　　加強水資源保護和配置管理。搞好水資源供需預測,統籌生活、生產、生態用水,搞好上下游和地表地下水調配,嚴格控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理相結合的制度,完善取水許可制度。

　　實行最嚴格的土地管理制度。切實保護基本農田,加強土地整理、復墾和后備資源開發,保持耕地總量動態平衡。完善土地規劃和用途管理,保證經濟社會發展用地需求。

　　加強礦產資源地質勘查,提高資源接續能力。嚴格礦業準入標準,建立礦業權交易制度,打擊非法開采、亂采濫挖行為,規范礦產資源開發秩序。改進資源開采技術裝備和管理,淘汰落后的開采方式,提高資源回采率。完成煤炭、鋁土礦等重要資源整合,開展對其他重要礦產資源的整合,提高資源利用效率。

　　按照“減量化、再利用、資源化”原則,在資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節,逐步建立全社會資源循環利用體系。統籌規劃礦產資源開發,提高共伴生資源綜合利用率,鼓勵發展與煤矸石、煤泥、煤層氣等資源總量相匹配的低熱值燃料發電。鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、工業廢渣生產新型建筑材料,搞好廢舊物資回收利用,促進城市垃圾、污泥資源化利用,推廣農林廢棄物綜合利用。完善政策措施,加大扶持引導力度,鼓勵企業循環式生產,促進產業循環式組合,推動資源循環式利用,引導社會循環式消費。在重點行業、領域、產業園區和部分城市開展循環經濟試點,積極探索和推廣循環經濟發展模式。專欄12循環經濟示范試點工程

　　企業。重點支持平煤集團、天冠集團、中鋁中州公司、商電鋁業等企業開展循環經濟試點,在煤炭、有色、電力、食品等行業建成100家循環經濟示范企業。

　　園區。建成安陽高新技術園區、登封工業園區等20個循環型產業示范園區。建設一批農業循環經濟示范區。

　　再生利用領域。在廢金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊機電、廢舊家電及電子產品等領域支持建設20個集中處理和再生利用示范基地。

　　堅持預防為主、綜合治理,著力從源頭防治污染。保護飲用水源地水質,加強重點流域水污染防治。推進工業點源污染治理,實現排污企業持證排污、持續穩定達標排放。引導農民科學使用化肥、農藥,搞好畜禽養殖污染治理,有效控制農村面源污染。加強城市污水處理設施建設,完善運行機制,確保污水處理設施正常運營。2010年城市污水處理率達到80%。

　　推進鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理和粉塵防治。淘汰關閉5萬千瓦以下純凝汽燃煤機組,制定嚴格的煤耗標準,對12.5萬千瓦以下火電機組實行限制性淘汰,所有13.5萬千瓦以上燃煤電廠配置脫硫設施。加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度,改善城市大氣環境質量。

　　支持發展清潔生產,改進企業工藝水平和流程設置,減少固體廢棄物排放量。建設城鎮生活垃圾處理場,完善運行機制,2010年城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上。健全廢棄物回收和處理系統,提高廢棄物處置水平。加快危險廢棄物集中處置設施建設,實現醫療廢物及危險廢棄物安全處理。推廣使用可降解塑料及制品,減少白色污染。專欄13環境治理工程

　　重點流域水污染治理。實施淮河、海河、黃河等重點流域和南水北調中線水源地及沿線水污染防治工程。

　　城市污水和垃圾處理。2007年底所有城市和縣城建成污水處理廠、垃圾處理廠(場),配套建成污水處理管網、垃圾收運和處理設施。

　　鉻渣污染治理。對開封、焦作、義馬、鞏義等地鉻渣及受污染土壤進行綜合治理,所有堆存鉻渣實現無害化處理。

　　健全環境監管體制,實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。嚴格實行政府環境保護目標責任制。健全環境保護法規、政策和標準體系,加大環保執法力度,依法打擊各類環境違法行為。完善環境監測體系,加強環境監測。推行環保信息公開制度,鼓勵社會公眾參與環保監督。

　　實施生態保護工程,改善環境質量,提高環境承載能力,維護生態安全。以黃河、淮河、長江流域為重點,在江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持重點區、洪水調蓄區、防風固沙區等地區建立生態功能保護區。加強天然林和生態公益林保護,在完成平原綠化工程的基礎上,開展生態縣建設,建設防護林體系。繼續實施退耕還林還草,加強流域綜合治理,恢復山地植被,搞好水土保持,提高生態涵養能力。加快自然保護區建設。加強野生動植物保護,保持生物多樣性。加強礦區綜合治理和生態修復。加快建立誰開發誰保護、誰受益誰補償的生態補償機制。專欄14生態保護重點工程

　　建設國家級生態功能保護區。南水北調中線工程源頭生態功能保護區,面積7912平方公里;淮河源頭生態功能保護區,面積20249平方公里。

　　防護林體系建設。營造黃河中游生態公益林20萬公頃;小浪底庫區綠化1.2萬公頃;淮河及長江流域造林50萬公頃;南水北調中線萬公頃;鐵路、公路、河流沿線萬公里。退耕還林(草)。在淮河源頭及上游地區、南水北調中線水源地、黃河故道、小浪底水庫以上地區,完成退耕還林(草)37萬公頃。

　　濕地保護與修復。新建濕地保護區8個,全省濕地保護區達到22個,退耕還澤(灘)1萬公頃,恢復野生動物棲息地1萬公頃。建立濕地可持續利用示范區20處。

　　礦山生態修復。在各類露天采掘礦區、尾礦堆集區、煤礦沉陷區全面實施植被修復工程和沉陷區治理工程,恢復礦區生態。

　　根據不同區域資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,把全省劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區三類主體功能區。資源環境承載能力較強、聚集經

　　濟和人口條件較好的重點開發區,要完善基礎設施,加快城鎮化、工業化進程,承接限制開發區和禁止開發區的人口轉移,逐步成為支撐經濟發展和人口聚集的重要載體。退耕還林還草地區、天然林保護地區、重要水源涵養地區、蓄滯洪區、水資源短缺地區、水土流失嚴重地區、濕地和自然災害頻發地區以及南水北調中線水源地、淮河源頭生態功能區、黃河灘地等限制開發區,要按照保護優先、適度開發的原則,因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。國際組織、國家和省定的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和國家劃定的特殊區域等禁止開發區,要依法實行強制性保護,控制人為因素對自然生態的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

　　 以行政管理體制改革、國有企業改革、非公有制經濟發展、市場體系建設為重點,進一步完善社會主義市場經濟體制,為加快發展提供強大動力和體制保障。大力實施開放帶動戰略,以開放促改革、促發展,形成全方位對外開放的新格局。

　　推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開,合理界定政府職能范圍,強化政府社會管理和公共服務職能,建設服務政府、法治政府。深化政府機構改革,理順職責分工,實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。減少和規范行政審批。改善經濟管理方式,更多地運用經濟和法律手段調控經濟運行。不斷提高公務員隊伍素質。全面推進依法行政,實行行政執法責任制和過錯責任追究制。完善行政績效考核體系,提高行政效率,降低行政成本。

　　建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進政府決策的科學化、民主化。推行政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　按照分類改革、優化結構的要求,加快推進事業單位改革。依法分離事業單位承擔的政府職能。加快經營性事業單位改企步伐。健全事業單位法人治理結構,全面實行管理者聘任制和員工競爭上崗制。改革事業單位經費保障制度,建立健全事業單位監管體制。積極推進焦作、周口等市事業單位改革試點。

　　落實企業投資決策自主權,確立企業的投資主體地位,健全企業投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍,完善政府投資決策機制,加強政府投資項目管理,規范政府投資行為。健全投資監控體系,加強對投資的引導和調節,抑制盲目投資和低水平重復建設,提高投資效率。加快公共財政體系建設。合理界定各級政府財政收支范圍和責任,健全與事權相匹配的財政體制。實行有利于增長方式轉變、科技進步和資源節約的財稅制度。調整財政支出結構,逐步增加社會保障、科教文衛、農村農業和環境保護等領域的支出,完善轉移支付制度。逐步理順省以下財政管理體制。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革,健全財政預算績效評價體系,完善預算編制、執行的制衡機制。實行非稅收入全口徑預算管理。規范地方政府債務行為。推進稅制改革,依法加強稅收征管,保證財政收入穩定增長。

　　完善國有資本有進有退、合理流動的機制,優化國有經濟布局和結構。繼續加大國有企業改革力度,以產權制度改革為重點,積極引進戰略投資者和社會資本,大力發展混合所有制經濟。加快國有大中型企業規范的股份制改造,建立現代企業制度,實現體制創新和經營機制轉換。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。推進壟斷行業改革,引入市場機制,鼓勵社會資本進入。深化國有資產監管體制改革,明確省、市兩級政府的監管范圍和責任,依法行使出資人職責,健全權責明確、運轉協調的國有資產監管體系。完善國有資本經營預算、企業經營業績考核和重大決策失誤追究制度,促進國有資產保值增值。

　　完善促進非公有制經濟發展的法規和政策體系,依法保護非公有制企業的各項合法權益。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易等方面,保障非公有制企業與其他企業享有同等待遇。進一步放寬市場準入,鼓勵非公有制企業進入金融服務、基礎設施、公用事業等領域,允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域。加強和改進對非公有制企業的服務,健全融資擔保、信用評價、技術信息服務等社會化服務體系,引導非公有制企業提高經營管理水平,合法經營,健康發展。

　　完善市場體系。加快大型專業批發市場建設,優化布局,調整結構,提升檔次,形成以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、零售市場為基礎的多層次商品市場體系。培育發展結構合理的金融市場,建立健全城鄉統一的勞動力市場,規范發展土地市場,大力培育科技市場,健全生產要素市場體系。

　　完善價格形成機制。進一步縮小政府定價范圍,提高政府定價的科學性和透明度。推進資源價格改革,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。加強對壟斷行業商品和服務價格的監管。清理和整頓各類收費項目,依法查處亂收費。健全價格調整聽證制度,更好地發揮社會的監督作用。保持物價總水平基本穩定。

　　加強配套服務能力建設,為外商營造良好的政策、市場、產業、居住和人文環境。加大現代農業、先進制造業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施、城市建設等領域招商力度,拓寬利用外資領域。改進招商方式,發揮各類中介組織作用,著力搞好專題招商、專業性招商和重大項目招商,提高招商實效。結合產業結構調整和企業改革轉制,吸引戰略投資者,推進產業整合和企業重組。依托重點企業、高成長性企業和重大項目,吸引跨國公司和國內外高科技企業到我省優勢區域和各類開發區、特色產業園區興業發展。支持企業積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才,提高引進消化吸收和集成創新能力,提升制造業層次。用好國際金融組織和外國政府優惠貸款,組織好項目實施。

　　轉變外貿增長方式,大力開拓海外市場,優化出口產品結構,加快出口產品的升級換代,不斷擴大機電產品和高新技術、高附加值產品出口,繼續擴大傳統優勢產品和勞動密集型產品出口。加快鄭州出口加工區等重點出口基地建設。培育一批年出口額超億美元的優勢產品。推動外貿企業重組,培育多元化出口主體,帶動生產企業積極參與國際競爭。加強關鍵設備和短缺資源進口。鼓勵優勢企業“走出去”,積極利用境外資源和市場,建立緊缺資源開發基地和產品加工制造基地。鼓勵企業融入國外大型企業的生產鏈和供應鏈,積極發展加工貿易。健全國際貿易爭端應訴和反傾銷應對機制,保護企業權益。加強口岸體系建設,健全大通關機制。強化進出口檢驗檢疫和疫情監控。大力開拓國外承包工程市場,帶動我省成套設備、技術和服務出口。積極開展對外勞務合作,培育勞務品牌,擴大國際勞務輸出規模。

　　抓住沿海產業向內地轉移和西部大開發機遇,順應國家區域經濟布局調整趨勢,發揮區位優勢,大力實施東引西進,進一步提升我省作為東部地區產業轉移和西部地區資源輸出樞紐的地位。加強與東部沿海地區的經濟技術合作,積極主動承接產業轉移,促進產業升級。鼓勵我省企業在東部地區建立銷售和研發機構,利用東部地區對外開放優勢帶動我省產品出口。鼓勵優勢企業積極開發西部資源和市場,提高我省產品在西部市場的占有率。加強與中部省區的合作,實現優勢互補,共同促進中部地區崛起。

　　健全市場規則,打破行業壟斷和地區封鎖,促進商品和生產要素自由流動。嚴厲打擊制假售假、偷逃騙稅、商業欺詐等違法行為,維護市場秩序。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,形成高效優質的服務環境和公平競爭的市場環境。

　　加快社會信用體系建設。以納稅、還貸、履約、產品質量等信用記錄為重點,建立健全政府、企業和個人多層次的社會信用體系。加大信用監督和失信懲戒力度,提高全社會誠信意識,建設誠信河南。

　　 堅持科教興豫和人才強省,加大科技、教育投入,加快區域創新體系建設,完善現代國民教育體系,強力推進人力資源開發,為經濟社會發展提供科技支撐和人才保障。

　　鼓勵原始創新,加強集成創新和引進消化吸收再創新。圍繞壯大優勢產業、傳統產業升級和發展高新技術產業,組織重大科技攻關,實施一批重點產業創新項目,推動科技成果轉化。依托重點建設項目,開發核心技術,研制關鍵設備,引進、消化和吸收國內外高新技術,提高核心競爭力,實現跨越式發展。整合科技資源,建設六大科技共享平臺,培育若干國內一流科研機構,構建區域創新體系。支持自然科學基礎研究,繁榮哲學社會科學,增強對經濟社會發展的理論支持能力。發展科技咨詢、成果轉讓、技術推廣等中介服務,形成社會化的創新服務體系。

　　完善政策支持體系,增加財政對科技創新的投入,推動企業成為研發投入和自主創新的主體。鼓勵企業與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室,加快形成以企業為主體,以科研院所和高等院校為依托,產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業與國內外研發機構建立戰略聯盟,吸引國內外企業在我省設立研發機構,大力發展民營科技研發機構。扶持企業建立技術中心等研發機構,努力掌握核心技術和關鍵技術,形成一批自主創新能力強、擁有自主知識產權的企業和企業集團。

　　完善多元化科技投融資體制,拓寬科技投入渠道。建立現代科研院所制度,構建開放型研究開發體系。改革科技評價和獎勵制度,落實知識、技術、成果、專利等要素參與分配政策,促進科研成果向現實生產力轉化。加強科學普及,開展群眾性技術創新活動。依法加強知識產權保護,營造有利于科技創新的良好環境。專欄15技術創新重點項目

　　高新技術產業技術創新重點:高純度多晶硅和大尺寸單晶硅、高效太陽能及鋰離子電池、液晶和等離子顯示器玻璃、集成電路芯片設計、下一代互聯網設備;抗艾滋病新藥、生物制劑、生物農藥、新型生物疫苗及診斷試劑、生物芯片、纖維質醇類燃料;高品級超硬材料及制品、新型功能材料、納米材料、隱身材料等。優勢產業技術創新重點:食品常溫保鮮、功能性食品,甲醇高效制備二甲醚,大型高效節能預焙鋁電解、新型鋁合金及鋁精密加工,汽車關鍵零部件及智能化數控系統,新型纖維與特種功能面料,新型數控機床、超高壓輸變電設備、高效節能選礦設備等。

　　現代農業技術創新重點:專用、優質、高產農作物新品種,畜禽新品種改良和快速擴繁,農作物病蟲害和畜禽疫病綜合防治,旱作農業、設施農業技術裝備,環保型肥料、新型獸藥和飼料添加劑,先進種養技術集成配套,農產品精深加工等。

　　可持續發展技術創新重點:人口優生優育,重大傳染性疾病綜合防治、典型職業病預防與控制,食品與藥品安全,水、礦產資源集約開發利用,沼氣、太陽能和風能等可再生能源利用,清潔生產、節水與節能、水及空氣環境質量監控、有毒有害工業廢棄物處理、自然災害預警等。

　　技術創新能力建設專項。建設大型科學儀器設備、研究試驗基地、自然種質資源、科技文獻資源、科學數據、科技成果轉化等六大科技共享平臺;建成省級以上重點實驗室50個、工程中心100個,其中國家級20個;建成省級以上企業技術中心400個,其中國家級25個。

　　鞏固提高九年義務教育水平。堅持新增教育投入主要用于農村的方針,改善辦學條件,加強師資培養,提高教師隊伍素質,努力縮小城鄉義務教育差距。適應城鎮化發展需要,加強城市中小學建設改造,均衡配置城市義務教育資源,使進城務工人員子女與城市居民子女享受同等水平的義務教育。2010年初中三年保留率達到95%。進一步加強學前教育。保障殘疾兒童受教育權益。

　　積極發展普通高中教育,擴大高中教育培養能力,在省轄市和經濟較發達的縣(市)率先普及高中階段教育。調整高中教育資源布局,促進高中向城市、縣城和重點鎮集中。加強薄弱高中改造和示范性高中建設。

　　以就業為導向發展職業教育。重點發展中等職業教育,加強縣級職教中心、示范性中等職業學校建設,建成一批國家級重點中等職業學校和職業教育實訓基地。2010年中等職業教育招生規模達到60萬人,與普通高中招生規模大體相當。加強高等職業院校建設,優化專業設置,提高辦學水平,擴大高等職業教育培養規模。推行工學結合、校企合作等培養和辦學模式,建立和完善覆蓋全社會的職業培訓網絡。

　　堅持質量優先,穩步擴大規模,推動高等教育加快發展。推進重點高校新區建設,充分利用老校區資源,積極推進現有教育資源的優化重組。2010年普通高校在校生規模達到130萬人以上。加快發展研究生教育,新增一批博士和碩士學位授權點,提高高層次人才培養能力。優化高校專業結構,加強經濟社會發展急需的學科專業建設。吸引國內外名牌大學在我省設立分校或聯合辦學,帶動高校提升教育和科研水平。實施名校戰略,支持鄭州大學、河南大學建成全國一流大學。支持其他骨干高校重點學科、重點實驗室建設,使其整體水平或主要學科專業進入國內同類院校先進行列。大力發展民辦高等教育,積極發展函授、自學、網絡教育等成人高等教育。專欄16教育發展重點工程

　　農村中小學現代遠程教育。為農村初中建設計算機教室、農村小學配備衛星教學接收設備、教學光盤播放設備和成套教學光盤。

　　職業教育基礎能力建設。推進100所縣級職教中心、100所示范性中等職業學校、若干所示范性高等職業學校改善辦學條件,形成一批職業教育基地。

　　高中培養能力建設。加強薄弱高中改造和100所示范性高中建設,擴大優質教育資源,增強培養能力。

　　高等教育培養能力建設。加快鄭州大學“211”工程建設,支持骨干高校重點學科、重點試驗室建設。

　　強化義務教育的政府保障責任,加大對貧困地區義務教育的財政轉移支付力度,促進公共教育資源向農村、薄弱學校和困難學生傾斜。以政府投入為主發展高中階段教育。堅持政府與社會投入并舉,發展職業教育和高等教育。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。規范教育收費行為,嚴格控制收費標準,減輕學生經濟負擔。鼓勵社會各界捐資助教,完善助學貸款制度,保障貧困家庭學生完成學業。

　　加快教學體制改革。全面實施素質教育,更新教學內容和課程體系,提高師資隊伍素質,加強教學實驗室和實踐基地建設,增強學生創新能力和社會實踐能力。改革招生、考試和評價制度,擴大高校辦學自主權。

　　堅持黨管人才原則,壯大人才隊伍,提高人才素質,優化人才結構,完善用人機制。多層次、多渠道培養人才,加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和城鄉技能人才隊伍建設。著力培養具有戰略思維、創新精神和現代經營管理理念的企業家隊伍,培養一批科技領軍人才、學科帶頭人等高層次科技人才。發展繼續教育,構建終身教育體系,建設學習型社會。落實人才政策,完善引才引智機制,廣泛吸納各類人才。創新人才使用、管理和評價機制,營造有利于人才成長和留住用好人才的制度環境。完善人才市場,促進人才合理流動。

　　堅持以人為本,注重人的全面發展,促進經濟社會協調發展,完善公共服務體系,維護社會公平,推進民主法制和精神文明建設,切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題,加快建設和諧社會。

　　堅持計劃生育基本國策,穩定和完善現行生育政策,強化人口和計劃生育工作目標責任制,繼續保持人口自然增長率低于全國平均水平。加強計劃生育基層服務體系建設,落實基本服務項目免費制度。重點做好流動人口計劃生育工作,完善以居住地為主的管理體系。健全利益導向機制,實施以“獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農村計劃生育家庭小康工程,探索建立計劃生育保險制度。提倡優生優育,實施生殖健康促進計劃和出生人口性別綜合治理工程,提高出生人口素質。

　　保障婦女平等獲得就學、就業和參與社會事務管理的權利。實施兒童與青少年健康促進計劃,加強少年兒童校外教育活動陣地建設。加強老年公共服務設施和敬老院建設,鼓勵發展老齡產業。發展殘疾人事業,改善殘疾人康復、就業和社會保障狀況。

　　堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,實行積極的就業政策,健全就業服務體系,統籌城鄉就業,確保全省每年新增城鎮就業90萬人左右。

　　強化政府促進就業職能。實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸優惠政策。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。建立健全困難行業和困難群體就業援助制度。加強大學畢業生就業指導和服務,做好復轉軍人安置。完善企業裁員機制,引導國有企業采取主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。加強勞動力市場監管和勞動保障執法監察,保護勞動者合法權益。

　　發揮市場引導作用,大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業,形成經濟增長與擴大就業良性互動的發展模式。支持并規范發展職業介紹等就業中介服務。引導勞動者轉變就業觀念,鼓勵自主創業、自謀職業。

　　建立居民收入增長與經濟增長同步協調機制,使人民群眾得到更多實惠。不斷提高城鄉居民特別是城鎮低收入者和廣大農民的收入水平,擴大中等收入者比重。逐步提高最低工資標準,認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難。保護勞動者合法收入。推行企業工資集體協商制度,加強勞動工資監察,確保進城務工人員工資按時足額發放。建立規范的公務員工資制度和國有企業經營管理者薪酬制度。充分挖掘農業內部增收潛力,拓寬農業外部增收空間,千方百計增加農民收入。

　　合理調節收入分配。加快推進收入分配制度改革,鼓勵各種生產要素按貢獻參與分配。推進事業單位分配制度改革,完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。有效調節壟斷性行業過高收入,取締非法收入。健全個人收入信息體系,強化個人所得稅征管。加強公共資源和公共資產監管,防止公共權益流失。

　　加大財政對社會保障的投入,多渠道籌措資金,合理確定保障標準和方式,建立和完善與經濟發展相適應的社會保障體系。加強社會保障管理服務體系建設,提高服務效率和服務水平。

　　完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮基本養老保險制度,逐步做實個人賬戶,在完善市級統籌基礎上,爭取實行省級統籌。健全失業保險制度,規范失業保險基金征繳和使用管理,合理確定保障期限和保障標準。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面,將符合條件的城鎮各類從業人員及居民納入基本醫療保險范圍,健全多層次的醫療保障體系,減輕參保人員個人負擔。把工傷保險覆蓋范圍擴大到包括進城務工人員在內的所有城鎮就業人員。完善生育保險制度。鼓勵有條件的企業建立補充保險,增強社會保障能力。

　　發展社會福利事業。健全城市居民最低生活保障制度,逐步提高保障標準。在有條件的地方,積極探索建立農村最低生活保障制度。完善優撫保障機制。建立健全城鄉救助體系,將城市低保對象、農村災民、特困人口和五保供養對象納入救助范圍,建設救助管理設施,完善生活無著人員特別是流浪兒童的救助制度。鼓勵發展社會慈善事業和公益事業,支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

　　培育消費熱點,促進消費結構升級。鼓勵發展營養產業,改善居民膳食結構。促進住房消費,基本實現城鎮居民戶均一套住房。擴大通信、計算機、節能型轎車等消費,促進教育、文化、旅游、健身等服務消費和休閑消費。鼓勵產品和服務創新,發展消費信貸等新型消費方式,滿足多層次、個性化的消費需求。

　　完善消費政策,改善消費環境,引導消費預期,增加即期消費,健全公共服務,增強居民消費信心。加強產品質量監督,遏制價格過快上漲,保護消費者合法權益。

　　完善公共衛生和醫療服務體系。建立和規范各級政府提供公共衛生和基本醫療服務的責任分擔與資金籌措機制,完善疾病預防控制和醫療救治體系,健全突發公共衛生事件應急機制。落實綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,有效防治地方病、職業病等慢性疾病。加強婦幼衛生保健,提高兒童計劃免疫接種率。改善醫療衛生機構條件,加強專業隊伍建設。

　　優化城市公共醫療資源配置,鼓勵城市公共衛生服務向農村和城市社區延伸。大力發展社區衛生服務,將社區衛生機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍,構建城市醫院與社區衛生機構分工協作、雙向轉診的醫療服務體系。保護和發展中醫藥,加強中醫臨床研究基地和中醫院建設。

　　深化醫療衛生體制改革。堅持政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向,鼓勵社會資源進入醫療服務領域。加快公立醫療機構改革,合理確定公益性醫療機構補償政策。深化醫藥流通體制改革,加強藥品市場監管,規范醫療服務價格。多策并舉,切實解決看病難、看病貴問題。

　　強化社會公共安全意識,加強公共安全保障能力建設,提高公共安全水平,維護人民生命財產安全。建立健全社會預警體系、公共安全應急機制和社會動員機制,提高處置突發事件能力。加強各種自然災害預測預報體系和防治工程建設,完善災害應急救助體系,提高防災減災能力。

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任,完善安全生產監督管理體系和應急救援體系,嚴格安全執法。建設重大危險源普查及安全監控系統工程,抓好礦山、化工、交通運輸等行業以及危險化學品等重大事故隱患治理,加強消防能力建設,有效遏制影響公共安全的重特大事故。單位生產總值生產安全事故死亡率下降35%。加強食品、藥品、餐飲衛生監管,保障人民群眾健康安全。

　　加強社會治安綜合治理。深入開展平安河南創建活動,健全社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,維護社會大局穩定,保障人民群眾安居樂業。

　　推進社會管理體制創新,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能,建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡。

　　推進和諧社區、和諧村鎮建設,增強社會和諧基礎。探索城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式,發揮自治組織協調利益、化解矛盾的作用,提高社區居民和村民自治程度。

　　加強和改進對民間組織的管理和監督,完善自律機制,發揮行業協會、公益慈善和基層服務性民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,促進民間組織健康發展。

　　妥善協調各方面利益關系,預防和化解人民內部矛盾。改進和完善信訪工作,暢通訴求渠道,引導群眾以理性合法形式表達訴求。健全社會矛盾糾紛調處機制,綜合運用教育、協商、調解、仲裁等方式,及時處理群眾反映的問題。建立健全矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制,預防和妥善處理群體性、突發性事件,維護社會安定團結。

　　深入開展國防教育,增強全民國防意識。加強民兵預備役部隊和人民防空建設,提高應急國防動員能力。支持駐豫解放軍和武警部隊建設。深入開展“雙擁”共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

　　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極穩妥地繼續推進政治體制改革,鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與。加強基層民主建設,堅持和完善政務、廠務、村務公開,保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。依法維護婦女兒童權益。鞏固和發展平等團結互助的民族關系,支持少數民族和民族聚居地區經濟社會發展。做好宗教、僑務和對臺工作。

　　堅持依法治省,推進法制化建設。加強地方立法,提高立法質量。以保證司法公正為目標,按照國家部署,積極推進司法體制和工作機制改革。開展司法援助,尊重和保障人權。做好普法工作,全面提高公民法律素質。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對權力運行的監督和制約,嚴肅查處違紀、違法大案要案,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民,堅持正確的輿論導向,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,培育廣大人民群眾的集體主義、社會主義觀念。加強社會主義思想道德建設,深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動,在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。加強宣傳思想文化陣地建設,傳承和弘揚優秀民族文化,為實現中原崛起提供理論指導、輿論支持和精神動力。

　　本規劃是今后五年全省經濟社會發展的宏偉藍圖。有效實施本規劃,對我省經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的發展軌道,加快和諧社會建設至關重要。要遵循經濟社會發展規律,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,正確運用法律法規和經濟政策,加強和改善宏觀調控,合理配置公共資源,促進經濟社會持續快速協調健康發展。全省人民要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在中共河南省委的領導下,團結奮進,開拓進取,搶抓機遇,加快發展,全面實現“十一五”規劃提出的各項目標任務,為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起奠定堅實的基礎。